关于如何运用效能监察手段促进效能管理问题的研究

   效能监察是指企业纪检监察部门对其监察对象履行职责情况所进行的监察活动。即对企业管理组织和管理人员在管理活动中的行为能力、运转状态及产生的作用、效果和经济效益、社会效益等进行监察。企业效能监察主要从管理入手，围绕安全、质量、效益、效率等方面的重大问题，重点监督检查监察对象违反职责和行政法规、制度以及指令、工作程序，并造成严重影响或重大经济损失的错误管理行为，以保证企业内部政令畅通，提高管理效率，增加经济效益。　　

作为企业基层纪检监察组织，我公司纪委在集团公司监察室的正确领导下科学判断形势、正确把握机遇，解放思想，勤于思考，积极探索如何运用效能监察手段，促进效能管理问题，在效能监察管理方面大胆尝试，并注重跟踪调研，取得了一些实质性成果。 　　

一、深入调查研究，挖掘突出问题　　

公司纪委在充分肯定几年来公司行政效能监察工作取得一定实效的同时，通过深入的调查研究清醒的认识到这项工作中还存在着许多不足和薄弱环节，尤其是今年又增加了效能监察工作的二级立项，工作面更大，从而增加了工作的难度，调研中我们发现较为突出的问题有：　　

（一）思想认识不到位，开展效能监察工作难度变大。个别领导干部对效能监察工作了解不够，对如何开展这项工作心中没底，对什么是效能监察、为什么要开展效能监察、怎样开展效能监察以及依据、对象、内容、目标、运作方式都知之甚少。有的把廉政监察、执法监察、效能监察混为同等，认为效能监察是没事找事做，觉得是多此一举，增加了他们的负担。正因为有了这样的认识，一些部门和单位对行政效能监察持观望等待、被动应付态度。　　

（二）程序不规范，效能监察操作程序规范化、制度化欠缺。目前，公司内行政效能监察尚未形成规范、完备的工作机制和科学、系统的工作效果评价体系，还没有配套行政效能监察的程序性法规，工作中感到比较缺乏具有可操作性的程序性规定和实体性规定，效能监察的严肃性体现不出来。各部门在纪委的领导下都有抓效能监察的欲望，也采取了一些有效措施，但没有形成一整套相对比较规范有序的操作程序和工作制度，存在着监察对象扩大化，监察主体不到位、监察内容不确定、奖惩制度不落实等问题，缺乏必要的操作规范和规章制度。　　

（三）基础不扎实，弱化了效能监察的职能作用。主要表现在，首先公司各行政部门效能建设还没有形成长效管理机制，效能建设的平台构建不全面，不具体，缺乏系统性和规范性。也就是说，效能建设是基础，具有全局性，长期性，稳定性的特点，而行政效能监察是保证行政效能建设得以落实的手段和措施，由于效能建设的基础不扎实，效能监察往往是“空中楼阁”，缺乏应有的支撑。其次，行政效能监察工作处于被动应付的低效循环状态，工作缺乏深度，往往出现有措施、无落实，劳而无功，事倍功半。      　　

（四）行政效能监察主体单一，工作运行机制不完善。从目前情况来看，效能监察主体定位于公司纪检监察部门，实行总经理领导下的由纪委办履行监督检查职能的工作机制。这与廉政监察实行的“党政统一领导，纪委组织协调，部门各负其责，群众参与监督，上下齐抓共管”的领导体制和工作机制相比，力量明显不足，群众参与监督的工作显得乏力。 　　

二、深入分析问题，找出原因所在　　

基于以上四个方面的突出问题，我们做出如下分析：　　

（一）个别部门和领导，对行政效能监察的认识还不够充分，对行政效能、行政效能监察的实质把握不清；对行政效能监察的重要作用认识不到位；不能正确处理行政效能监察与其他监察工作的关系。 　　

（二）开展行政效能建设和效能监察工作的着眼点、着力点或切入点未找准，工作载体不够明确。 　　

（三）行政效能监察体制和机制还不完善，行政效能监察的理论还不成熟，仍需在实践中进一步完善。效能监察难以与行政管理工作有机结合，对行政管理活动实施效能监察的途径和方式、方法还不多，工作深度和广度还不够。效能建设仍处于缺乏主动意识、缺少系统组织的被动状态，公司内立项、监督、考核、奖罚等方面均有待进一步完善。　　

三、实践中不断尝试新对策，效能监察工作初显成效　　

基于以上分析，我公司纪委在多方酝酿、协商、研究的基础上，决定积极探索新形势下效能监察管理手段，从加强教育、建立健全制度、利用科技手段扩大载体等方面入手，努力将公司的效能监察工作推向一个新台阶。　　

（一）加强宣传培训，提高思想认识            　　

　1、编印宣传材料，开展舆论宣传。我公司先后编印了《石油化工码头有限公司纪委文件汇编》、《企业效能监察常用条规》等材料，通过学习使广大干部群众对效能监察工作有一个初步了解。 　　

　2、举办专题讲座，开展专业知识宣传。邀请了效能监察工作专家给全公司党政领导干部（财务部经理）和纪检监察干部讲课，讲授有关效能监察的专业知识，利用周五互动培训时间组织效能监察相关部室观看《效能监察专题片》，组织公司内各党支部学习08年集团公司成果发布会上田总裁的讲话。 　　

3、结合公司实际，利用各种手段广泛开展宣传。几年以来，我们结合实际，利用《南疆采撷》、廉政网页，举办宣传周、知识竞赛活动等形式进行宣传，从而为开展好此项工作奠定较好的群众基础。 　　

（二）加强领导，明确责任，完善效能制度　　

1、加强领导，精心组织。为了加强对效能监察工作的领导，公司成立了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委协调、相关部门各负其责、依靠广大员工支持参与”的效能监察领导小组。由公司总经理许景宏担任组长，副总经理李连弟担任副组长，纪委办、安监部、机电部、规建部等部门领导及相关员工代表组成的监察班子，积极投入到效能监察项目的监察工作中。　　

2、制定方案，明确责任。在具体项目监察实施过程中，例如《对石化小区安全预控防范》的效能监察中，我们明确了方法步骤、解决的主要问题、责任要求和实现目标。组织召开了效能监察工作会议，各参与部室、单位制定出实施该项目的措施。我公司安监部为重要的直接责任部门，他们在实施方案中承诺：全面贯彻落实公司纪委开展效能监察工作的精神，进一步改进工作作风，提高工作效率，提升工作质量，严格按照效能监察领导小组的要求以及下发的通知书内容进行整改，需要与其他部门协调解决的事项，积极主动，坚决杜绝久拖不决。机电部表示：作为监察中实施整改的主要技术部门，一定按照效能监察领导小组的要求，科学实施整改方案，既要保证整改工程的质量和效果，又要有效的节约资金，确保监察后的整改效果。规建部表示：认真学习掌握效能监察的有关规定、内容，认真贯彻执行国家、地方等各项法律法规、方针政策。确保执行监察中的各项港务设施基建项目和维修工程项目的手续齐全，严格落实整改方案，确保合同工期和质量要求，整改项目工程验收合格率100%，并请公司纪委严格监督。　　

（三）把握关键环节， 积极开展工作　　

1、公司纪委注重“两个会议”沟通，监察过程实现闭环管理　　

（1）全程参与“安全质量评估会”，加强过程控制　　

在《石化小区安全预控防范》项目中监察组通过全程参与“安全质量评估会”加强过程控制，公司每周五召开的安全质量评估会，由安监部组织、纪委办协调、各职能部门参加，对一周的公司安全生产工作进行全面分析、总结的会议。会前，由各部门填写安全质量评估表，总结一周工作，报告安全问题和需要协调解决的事项；会上，各部门汇报一周主要工作内容，并对所发生的事故、事件及不符合安全生产要求的情况进行分析，讨论改进措施；会后监察组再分析查找每周生产过程中发生的事故事件的深层原因，找出公司相关部门各项工作中存在的可改进项目，确认责任部门并制定整改方案后，跟踪工作进展，直至问题解决。　　

（2）不定期召开效能监察工作碰头会，及时提出监察建议　　

监察组不定期召开效能监察会议，对公司生产过程中频繁出现的重复性事故事件进行分析，查找深层原因，讨论纠正与预防的可行方案。随后通过向责任部门下达“效能监察整改通知书”，督促其落实整改方案，尽快解决问题。各责任部门明确整改计划后，再以“效能监察建议书反馈单”形式将信息反馈给监察组，做到闭环管理。　　

（3）公司纪委注重发挥“两个报告”的作用，使监察工作不留死角　　

我公司纪委注重发动广大员工积极参与到安全管理工作中来，从“员工安全观察报告”和“员工观察报告”中发现合理化建议，并督办落实。实际操作中监察组与公司工会合作，定期收集整理员工观察报告和员工安全观察报告，从中发现员工所观察到的安全方面的隐患和安全生产上存在的问题，采纳员工的合理化建议，认真分析存在安全隐患的原因，查找、明确责任部门。按照员工安全观察报告的执行和处理程序，要求各职能部门采纳意见后，迅速制定整改方案和措施，由监察组跟踪整改措施的落实。由于以上新对策的实施，我们对《石化小区安全预控防范》这个项目实施了有效的监察，确保了在奥运会和达沃斯论坛期间滨海新区和天津港的一方平安，此项目在集团获奖，也是我公司在效能监察工作方法上成功探索的实证。 　　

以上是我们开展效能监察工作的一点作法和体会。我们深知，这项工作仍有待进一步完善，与上级领导的要求和先进单位相比还存在不少差距，需要在今后的工作中不断的探索新方法、新途径。我们将继续努力，充分发挥纪检监察部门在经济建设中的保驾护航作用，使效能监察工作充满活力和生命力，更好地适应社会主义市场经济新形势，不断取得新成效。