陈锡文：社会主义新农村建设的战略部署与政策完善

2005年10月中旬，党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的伟大历史任务，2006年中央1号文件的发布，标志着“中国社会主义新农村建设”正式全面启动。本次论坛由国家发展和改革委员会小城镇改革发展中心主办，产融光华承办，论坛结合了一年来全国各地新农村建设的实践经验，集中交流探讨基层市、县、乡（镇）在新农村建设中面临的财政、金融、公共事业和小城镇建设等焦点、难点问题，为明年基层政府进一步深入推进社会主义新农村建设提供正对性的指导意见和参照方案。

下面是中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文(陈锡文新闻,陈锡文说吧)同志在京召开的中国新农村建设一周年论坛做重要讲话。

陈锡文：

非常高兴有机会来参加这个论坛，社会主义新农村建设这一次中央的提出，也在党的十六届五中全会提出的，通过了关于十一五的规划，提出了关于建设社会主义新农村的历史性任务，今天1月1日颁发了一号文件，对社会主义新农村建设进行了全面的部署，就像论坛说的社会主义新农村建设提出差不多是一年的时间，这一年来新农村开局良好进展顺利，整体是健康的，当然也存在一些偏向和值得注意的苗头，大的偏向还不存在，大家都知道社会主义新农村建设就是要让农业发展，农村富裕，个别存在极偏高的现象，长期的历史现象以为搞三五年，偏离就是偏离了经济建设的主要任务，而且把农村面貌放在压到别的上来的价值体现，高就是不顾自己的客观情况。

通过一年的时间，可以探索到符合自己的推进路径。

社会主义新农村建设不是新的走了一个重要法规，是新的提法，过去中共中央提出新农村建设目标，讲一下我们党历史上第一次提出社会主义新农村建设是1956年，第三次会议审议通过，这个章程提出之后，中央明确提出建设我国社会主义新农村建设一部重要法规。时隔五十年提出不是一个简单的重复，在时代背景和科学内涵上都有着明显的不同，从背景来说过去是刚起步，农民承担繁重的任务，在座都知道，那个时候都熟悉一个概念，来推进了那个阶段的工业化城镇，我们进入新世纪之后，从时代的发展阶段看有着很大的区别。

就像胡锦涛提出的，我们过去经历了工业反哺农业发展阶段，从这个阶段看，社会的各个方面政府的各个部门都应该有更加有力的措施去支持农业农村有更快的发展。从时代的发展阶段看，有着明显的过渡。从内容上也有明显的改变，过去56年高级农业章程最核心的内容，就是要改变农业土地所有制关系。农民实现了有田耕的梦想，过去计划经济能够积累资金，因此就一定要采取一种适合于能够把分散的农村资金的关岛要求，又一次改变了。大家都知道尽管合作的概念有了，土地仍然是保持着农民的私有制到高级社之后，才是集体所有制，那时候讲农心里建设农村私有制的改造，这一次提出大家都知道，中央对社会主义新农村建设总体要求五句话二十个字：

生产发展、生活富裕、村容整洁，乡风文明，管理民主。

从这个角度看，社会主义新农村建设的二十一世纪任务包括文化建设、社会建设，是一个内容涵盖面非常宽的伟大经济社会的一种变化。

所以从这个角度看，社会主义新农村建设提出尽管已经在历史了半个世纪，无论是发展的时代背景还是它的内涵都已经有了非常大的差别。我们想进行了一年的社会主义新农村建设的历程中，确实有一些经验和教训。

最值得总结的基本经验，就是如何把握社会主义新农村建设的基本方向，抓住重点，扎扎实实推进。

一开始提到社会主义新农村建设伟大目标，确实出现了一些偏差，有一些人看到村庄建设，房子建设，以为是感官建设，以为看上去农村好一些，其实漂亮的住房如果脱离了生产的发展，农村的富裕，不仅仅是建立在沙滩上，而且反而加重农民负担，反而造成农村新负载。对于社会主义新农村建设主要把握两个大点：

第一，要明确为什么现在要再一次社会主义新农村建设，所以一个很重要的我们现在所处在经济社会主义，不同于过去，不同于改革开放初期，不同于十年以前。要通过城乡统筹的方式来解决中国的三农问题，这是和以前不同的背景时代，必须牢牢把握这一点，从这个意义上说，社会包括企业包括公民都要认真考虑在这个背景下如何解决中国的三农问题，大的背景就是实行工业支持农村形成长期的有效的机制，从这个意义上说，思路的发展，关于如何解决三农问题，特别是从十六大以来，中央政府如何解决三农问题，在最近的三十年来思路是在不同的深化，因此才能推出一系列适合当前时代特征和农村发展要求的政策措施，从思路上看，至少从十六大可以看到，十六大是在2002年召开的，离开现在已经四年时间，在十六大当时的工作报告是江泽民总书记作的报告，那时候解决三农问题提出一个崭新的思路，强调指出统筹农村发展，建设农业，增加农民收入，统筹农村发展解决三农问题，见于文件是第一次。十六大以后，当重要性在指定农村建设方面要考虑如何统筹农村发展，这是一个新的命题，标志着一个新的发展到来。到了03年，我相信大家都了解，十六大三中全会是一次全会，第一次提出了科学发展，十六大三中全会闭幕之后通过的决定明确提出，要坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观，促进人的全面发展，不仅如此，还把我们所处的时代如何去落实科学发展观，具体的概括为五个统筹，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹社会发展、统筹人和自然的和谐发展、统筹社会和对外开放，在五大统筹中，毫无疑问大家都能感觉到，把城乡统筹放到之首，是我们要解决的问题，十六大三中全会非常有创造性的提出体制改革的要求，提出要逐步建立改变城乡二元经济的体制建设，城乡二元经济的格局是专家学者们用的很多，出现在党的文件中是第一次，第一次用这个概念，明确提出通过深化改革，来逐步建立改变城乡二元的机制。到04年中央召开十六大四中全会，这个会议的主题是关于提高党的执政，胡主席作了一个重要的讲话，在这个讲话中，非常出人意料有一段论述，有一段重要的讲话，在这里讲话中讲到纵观世界已经实现工业化的国家，回顾他们的发展历程都可以看到存在两个普遍的趋向，最发达的国家也是这样，在工业化的初期都要从农业中积累，当工业化发展到相当程度，这些国家都开始实现支持农民的措施，这是一个普遍的，这一段讲话不仅仅是在总结和概括世界经济发展的一般规律，而且在指明我们现阶段基本点。提出两个趋向重要的分析，党和国家能不能处理好工农城乡关系，实际上关系到执政能力执政地位，这是一个重大的问题。

所以，到了这个时候，应该说通过统筹城乡来解决三农问题，这个思路基本在党内形成，因此到十六大四中全会有两个月时间，中央这几年每一次召开经济会议，今年的前几天刚刚闭幕。胡主席在会上明确指出，我们为什么在四中全会提出两个趋向，就是我们国家在总体上已经进入工业反哺农业，农村支持城市的阶段。因此我们要更加自觉的调整国民收入的分配格局，更加主动的去支持三农的发展，正是十六大以来，中央在如何解决三农问题上，无论在理论上还是在实际上都做了大量的探讨，形成了共识，温家宝总理做工作报告时明确提出我们要适应经济社会发展新阶段的要求，实施工业繁荣城市支持农村的发展，从这个意义上说，发展的方略大战方针通过什么载体加快农村发展，才有了五中全会的新农村，这几条必须把握。

所谓社会主义新农村建设在这次的提出，主要是我们和以往的不同的新的发展阶段，是一个全民推进小康社会加快社会主义现代化建设必须解决的。

第一点需要把握的方方面面如何关注支持三农，不是慈善事业，还是给农村激发活力，更强的动力加快发展，改变农村的落后面貌。新农村建设不是让农村在自己单打独斗，在党和社会各个方面的支持下，推进一个整个民主社会主义现代化事业，这是必须把握的要点，从社会的角度上，人人都有责任。

需要把握的第二个大的方面，社会主义新农村建设是一个长期的历史人物，十一届五中全会建设社会主义新农村建设是历史性任务，是长期任务今年年初党中央举行专题研讨班，总理主席都作了重要讲话，都有一个共同判断，社会主义新农村建设将伴随我们国家建设的过程，基本现代化目标 是小平提出三步走的最后一步，根据当时的设想到二十一世纪中叶基本实现现代化，距离现在还有四十五年的时间，也是社会主义新农村建设至少是一个几代人几十年的过程，而且我记得温家宝总理有些地方要经过上百年的时间才能实现新农村建设，这也是中国区域发展差别特殊的问题。

由此可以看，新农村建设是一个长期的任务，同时看到又是一个紧迫的现实工作，不能因为是长期的任务慢慢来，等条件更好还是一项紧迫的现实工作，为什么这么说？

至少有几个大的方面：

1.中国不仅需要加快推进现代农业的进程，迫切需要推进农业的进程，现在的农业状况不能适应国民经济的发展，不能适应人民群众的愿望，从农业的角度看，大家总的看生活水平不错，付出的代价非常大。这几年来农产品总的供给比较充足，有些价格还比较低，比如玉米最高卖到九毛，现在是六毛，所以消费者的概念农业的状况是不错的，但是生产者的感觉是不一样的。对于农业面临非常严峻的问题第一大挑战资源在减少，耕地淡水资源在减少，中国本来是一个人多地少的国家，但是现在土地在急剧的减少，96年国土局根据第一国土资源查，公布了1996年我们总的土地19，5100,0000，现在已经降低到18.3亿，9年时间减少2100万，很多同志都很明白，在中国31省只有7省超过1亿，在这一段的发展，用了9年的时间减少了2100万，大家都会感到很震惊。耕地越减越少，对农业是一个严峻的挑战。我们去年是18.7亿，人均只有四分地，水资源人均不到2100立方米，所以我们的人均水资源相当于世界大的发达国家的27%，水资源不平均，南方担心水多，北方担心干涸。我们现在所在的几个地区京津冀地区不足，说明为什么南水北调为什么极为迫切。

2．另外一个方面，在我们经济快速发展的过程中，东南沿海的经济发展比较快，因此过去鱼米乡发生了比较大的改变，中国的农事产销格局历来是南粮北运，因此才有大运河的概念，也就是说在水土资源配合比较好的南方承担了国家主要粮食的格局，但现在南方经济发展快，吸引的外来就业人口多，消耗的也就多，所以粮食增长主在北方，从这个角度看我们现在的格局，就是北粮南运。

因此从这个角度上农业上必须树立科学发展观，提高农业的科技含量，这样才能使得农业的发展逐步适应整个要求。从我们现在的情况看，粮食生产市场上反映很平和，实际上搞粮食的人都经历的不平静的过程，90年代末有一个高度，由于种种原因，粮食下降了，和历史最高年减少了160多亿斤，我们国家最大的粮食产量省是河南，但人也多，今年也创了最高年，还有最大的吉林省。正是面临这样的情况，中央强调加强宏观调控，尤其要重点加强农业的薄弱环节。

在这个一号文件涉及的东西非常多，我了解文件公布之前，把这些政策分到各个部委，一共分解了34个，这么多政策让农民都记得是不可能的，04年到农村了解大多数农民都能知道5项政策：两减免三补贴。

这五项政策合在一起含金量451亿，对于农民来说人均收入加了五十元，差不多加了两个百分点，有这样的政策力度和气侯比较好，所以04年粮食一举恢复到2600斤。可见政策的威力有多大，以后按照党中央的指示，胡锦涛主席明确指出，从04年的政策看，给了农民的实惠不能收回，随着财力的增加还要进一步加强农民农村的支持，05年06年支持力度不断加大。

概括起来说，这几来实行的政策都比较清楚，税收我们实际上整整免除了专对农民的税收，农业税、农业特产税、牧业税、林业税，从06年全部免除了。同时免除了三提留，五补贴，以及出义务工，农民增收了1250亿，另外又实行了四项补贴制度。四项补贴和在一起315亿。

今年中央财政又专门安排了315亿给困难乡，这几项政策和在一起，大概总总的含金量，直接转换为农民的收入。现实的是转变农民收入是好事，但问题是直接转变为农民收入和农业产入增长是两个概念。我们现在面临的问题，水土资源减少农业的投资实际上减少。

发改委的领导今天没来，对于农业的投资口径非常少，看来是增加，实际上真正在农业上非常少。比如大江大河治，治理完了后全社会受益，有些地方大江大河的治理，有些简直就是为了行风区，水库的建设，大家越来越多的知道，由于城市的发展，工业的发展，都是为了往城市走。

北京最著名的密云库水，都知道从密云一直到北京城里，沿途一地水都不能农业用。过去一讲水域是农业，现在可不是。在加上这几年生态退耕，花费的投资一个五年计划，十五期间到现在的位置，总的盘子三千多亿，传统也是算在农业上，生态怎么能算在农业上，这个帐也是有点不对。

农村的小型农田设施，现在减轻农民负担，所以每年冬天急剧量减少。今年能有30亿就不错了，减了这么多。因此这些年来有效灌溉面没有增加。

正是从这些角度看，建设新农村首要任务就是推进农业建设，针对我们这样的现实，针对耕地水资源的短缺，针对农业基础设施的不足，针对农民素质的不高，针对农业市场不完善，因此这是当前非常迫切的任务。

当然有同志说可以多进口，大家都再进口，一直再进口，在能够确保国家农业安全的状况下多进口是合算的，应该说只要是控制在对国家安全不构成威胁的前提下，但也不能全是。有些进口已经对国家的产业进行了威胁，比如大豆。国内自己的产量不到160亿，进口了2659万吨，现在基本上国内大豆这个行业差不多60%以上的大豆是进口的，由此产生中大豆的农民怎么办？我们又进入了世贸组织，随随便便控制大豆进口又不可以，于是国家今年有关政府组织大豆协会，希望有效的调控，但问题又出现了，大豆压榨70%控制在外资手里。从这个意义上说，大豆的生产，大都的加工已经面临产业安全。棉花，今年棉花是创历史的，超过650万吨，历史最高水平。但今年棉花的进口也是创历史的，正好占产量的一半，棉农怎么办？面临很严峻的问题。

建设现代农业，无论是对经济的发展，对农民的富裕，对保障国家的产业经济安全关系都非常重要。

回过头来建设社会主义新农村建设，第一条就是生产发展，靠政府掏钱，靠企业赞助，建不起新农村，只有在经济发展的基础上才能真正建立新农村。

第二大理由，我们不能目前差距很大的城乡发展的差别在扩大。城乡发展差距在中国是热门话题，越来越多的人越过了温饱线，所以城乡差距成了中国经济社会发展的热门话题。所以这方面媒体报道很多，大多数同志都很了解，我想城乡差距实际上有形的角度看，至少表现在两方面：

1.一次分配造成了城乡居民的收入差距，去年全国农民人均收入3255万，只有11个省自治区达到了，还有二十个省市区没有达到。城市的收入10493亿，这里我就不讲农民的纯收入和城市可支配的收入是两个概念，按道理不能直接比，农民的收入包括产品收入，统计局在这方面调查是非常苛刻的。本来是不能直接比，但没有别的指标，但一比差距就出来了。我讲这个数字是想引出三个值得思考的问题：

第一，这个差距比1978年的差距还大，农民的人均纯收入134亿，中间一度缩小过，后来又扩大了，去年又变化了3.8，今年还会进一步扩大。今年有一个涨工资的问题。按照全年算应该增加2958亿，城镇户籍居民平均每一个居民增加可支配收入800多元，而农民一年到头增加收入不错的，也就是300多，今年有可能是减少的。今年差距肯定还会进一步扩大。

第二，世界工人有一个城镇居民的极限，去年我知道世界银行在全球做了有代表性的调研，得出的结论可接受的城乡居民差距不超过1.6，我们先是3.2，应该说差距是相当醒目的。

第三， 缩小差距的难度是非常大的，现在采取的措施对增加农民的收入非常大，但是这么大的力度之下差距基本没有缩小。 今年我估计应该会超过3.3，所以从这个角度增加农民的收入，特别是缩小城镇居民的收入，仅仅靠现在分配的结果不可能。

所以我觉得大家要理解，为什么汹涌澎湃的民工往城里勇，没有办法，农民来源于种植业的收入没有增加，就是1200多，增加主要是外出打工。中央采取的政策，对于这些认识都在发生根本的变化，必须打破城乡二元经济，才能给农民创造一条稳定持续增长。这仅仅是一方面。既然有政府，有财政，当然有二次调配的差距，大家也很清楚，主要是政府提供的基础设施和公共服务，这两方面在城乡之间的差别是明显的，一点不比收入差。基础设施大家都知道，水电等，有和没有，教育、卫生等等政府必须提供的基本公共服务，也是非常大的差距。03年以后，中央政府地方政府对加快农村的卫生教育投入是非常大，比如教育，从05年开始实行中西部困难家庭实行两奖一减补贴，06年开始中西部首先实行了减免义务教育农村孩子的学杂费，以后是所有农村。最近又明确提出农民义务教育的保障机制，根据这个保障机制各级财政要对农民义务教育提供……补贴，对改变农村落后状况有很大变化。卫生也是，现在开始的新型卫生事业，中央财政补贴了50亿，地方财政也补贴了五十亿，农民自己拿了25亿，正在建立这个制度。当然，由于过去太落后，现在差距还是非常大。

比如教育，我查过02年的数据，教育界有一个经费，不包括学生家长和社会方面出的钱，只是各级财政储的钱，这是什么概念？农村义务教育小学生28元，城市是95元，差距也都是在1：3以上。从这里可以看到，一次分配的结果是1：3，二次分配仍然是1：3，农民就没有办法改变这种服务，从而改变自己的落后状况。

从这方面看，应该说之所以现在党中央高度重视农村教育问题，是包含这种既要还过去的欠账，同时又要让农民有更大的发展。教育有一个法，大家都知道教育法规定教育经费的支出应该占GDP3%，今年GDP占4%要多少，当然还没有到。卫生上没有硬性指标。因此，农民的问题非常严峻。

我一直记得，调整扶贫对象，有一部分完成了，有一部分安排新的，国务院很多人员都在开会，部委介绍了扶贫经验，卫生部介绍时，云南点是搞得非常好，在这个地方搞的很好，但问题是全国怎么办？当时的卫生部的人员介绍时，佳宝同志说你介绍的经验非常好，但全国怎么办？能不能饮冰去世的农民可以在医院去世？农村生孩子的妇女可以到医院去生孩子，没有作过这样的统计，确实这个数据答不上。我也清楚不要答出准确，还是让所有部委的领导知道农民缺医少药非常严峻。这个问题非常明显的白在我们面前，中国只有半边发展，建不成现代化。

我们必须尽快缩小实现差距，不能允许差距继续增长。

第三，大家都非常清楚，真要让农民富裕起来，现在经济增长大家都知道，三架马车，主力还是在依靠投资、依靠出口，而最终消费总是不让人满意。投资过多的增长，免不了造成重复建设。外贸过快的增长，免不了迎来更多的国际摩擦。经济增长必须扩大内需，但是内需仍然在扩大。什么原因，农民没有钱买东西，只有农民富裕起来了，市场真正了不起了。我们去年全社会的消费者零售商在县和县以下实现的部分，占32.9%，9亿以上的人口购买的商品不到三分之一，这是中国市场难以做大根本原因，增加农民收入是根本，关注中国的全部增长。

第四，经过快速增长，现在国家和过去相比，有了比较大的支持农业农村的发展，特别是十五期间的发展，特别惊人，举世瞩目。有一些数据大家都很清楚，比如说，GDP的增长，十五期间GDP是895亿，五年之内翻了一番。2000年134亿，去年是316亿，可以这么说，也是五年增长一倍。五年过去，我 相关热词搜索： 新农村 战略部署 完善 政策 建设