对我区农业园区建设的几点建议

对我区农业科技园区发展的建议
  农业科技园区的不断涌现，是我国进行农业战略性结构调整阶段过程中的必然产物，作为新生事物，它在许多方面还有待于不断完善和改进。为此，根据我区农业园区运行状况，提出以下建议：

（一）、加强园区的宏观管理和发展鼓励

1、切实做好园区发展规划

    无论是对哪种类型和规模的园区，均应根据农业高新技术的成熟度及园区的发展趋势，从加速农业高新技术的开发和应用、优化农业产业结构的高度出发，制定园区的发展规划使园区的发展有章可循。

    在制定园区发展规划时，一是应确定重点突破，避免园区重复建设，坚持“有所为，有所不为”的方针；是发挥区域优势，完善农业生产结构和区域发展格局；三是内容的选择应体现超前性和示范推广性，为21世纪中国农业发展提供技术贮备和成熟的模式；四是必须充分借鉴国内外园区建设的经验，避免走弯路。在引导园区发展思路上，应本着“先易后难”、“成熟一个发展一个”以及“先试验、后推广”，的步骤进行。

2、加强园区建设的发展战略研究

    在进行园区建设的同时，对园区有关工作进行系统总结、跟踪评价，总结其发展过程中的经验和教训，以指导园区今后的工作。通过园区综合评价指标体系研究，对各类园区进行统一考核，便于对园区工作进行评比；根据宏观发展战略研究的结果，提出园区建设的发展方向、总体思路，建设内容及具体目标，指导和规范园区的建设和发展。

在园区评价指标及宏观发展战略研究中，应特别注意借鉴和吸收国外的成功经验，特别是美国、日本、荷兰等发达国家的经验，并加强与发达国家间的交流，以减少或避免走弯路。在园区的管理上，应强化政府的服务功能，进行宏观调控。

3、加强园区宏观管理

    一是对目前以各种资金来源建设的园区，统一由一个部门进行集中管理，改变目前多部门管理的状况。

    二是根据各园区的实际情况，制定科学的立项审批、中期评估、后期评价与管理等办法，逐步形成系统的园区建设审批条 例，设计相关的管理规则，使未来园区的建设向科学化、制度化和规范化的方向发展。

（二）、进一步明确园区建设的指导思想与总体思路

    在指导思想上：以高科技成果转化应用为先导，以引进良种、生物技术、信息技术和节水技术等先进适用技术为突破口，提高园区的科技含量，带动农村产业结构调整；以“高效益”作为园区发展的目标，通过高效农业项目的实施，实现园区的持续高效发展；以“龙头带动作用”作为建园的方向，以示范、创新和技术辐射为纽带，大力开拓销售市场，为农民提供全方位的产前、产中和产后的服务，增加农民收入。

    在战略部署上：以科技带企业、以企业带园区、以园区带农户，逐步形成有竞争力的龙头企业，走出国门，跻身国际市场。

    在经营模式上：由科研单位、地方财政、实施单位及企业经营者共同投资，组建产权明晰、职责明确、风险共担、利益共享的股份制企业，并在此基础上逐步扩大规模、滚动发展。

在开发方向上：实行多层次、多种形式、多元化的优化组合，逐步形成具有中国特色的园区建设与发展模式。

    在运行步骤上：按照从简到繁、从易到难的原则，不断探索、继续试点、积累一套园区建设和开发的经验，并逐步建立起高效运行、自我发展的新机制。

（三）、合理选择园区的研究内容和产业化方向

    建设农业科技园的建设要坚持实事求是、因地制宜的原则。既要坚持高起点、高标准、高质量，注重超前性、示范性和导向性，又要从当地实际出发，因地制宜，做到宜粮则粮、宜花则花、宜菜则菜、宜果则果，合理选择主导产业，发展当地名、优、特、稀产品，并围绕创名牌战略，不断引进新技术、新品种进行试验和示范。在上述基础上，还应充分考虑下述四个方面，即：

（1）适应农业生产结构调整的需要，加大种植业中经济作物及养殖业和农副产品深加工等方面成果转化的力度，为结构调整提供科技示范；

（2）适应市场发展的需要，加快优质高效农作物新品种、省工节本新技术、资源综合利用技术和农副产品加工增值技术等一批新品种和新技术的应用，提高产品的科技含量和市场竞争力；

（3）围绕农业产业化经营的需要，以创优质农产品品牌为重点，抓好主导产业和龙头企业的培育、搞好优质农产品生产基地建设，提高农业产业化经营水平；

（4）加快从国外和省外引进、示范和转化一批优良品种及先进适用技术，提高农业科技园的自主开发能力和水平。

（四）、尽快制定园区建设的优惠政策

    为促进园区的健康发展，需认真进行调查研究，制定出一套完整的、符合国区实际且操作性较强的政策，主要包括：

园区建设用地与土地使用政策

    在尊重农民土地承包经营权的前提下，应制定政策，加快土地经营权和使 用权的流转，发展规模种养业，对发展农产品加工、兴办农产品市场的用地，优先予以保证。实行土地“三权”分离，即土地所有权、土地承包权、土地使用权，推动土地流转机制的形成，促进土地分散经营向规模经营转化。

2、税收与金融扶持政策

    对涉及到农业结构调整和农业产业化经营发展相关的农林特产税和农产品加工增值税，进口自用的农业生产资料、科研设备设施、种子种苗等，应按国家有关政策给予一定的减免税优惠，金融部门对应园区内从事农业高新技术成果转化、发展农产品加工增值等产业的企业加大贷款扶持力度。

3、鼓励科技人员进入园区创业政策

    对农业科研院所和大专院校的科技人员，以科研成果或关键技术参与园区内项目实施和农业科技企业建设的，经科技主管部门评估，可以给予一定比例（25—40％）的技术入股。

4、对园区建设的经费支持

    国家可考虑从农业科技经费中划出一部分或设立财政专项经费，用来建设农业科技园区，经费投入实行项目化管理。

（五）、抓好园区运行机制的创新

    园区建设应按照市场经济规律和农业科技开发的要求，充分发挥市场机制的基础调节作用，多形式、多层次搞活园区建设机制，增强园区建设的生命力。

    在运行机制上，应大胆借鉴现代企业管理经验，进行运行公司制、投资业主制、科技承包制、联结农户合同制的试点。

    在建设内容上，园区既可以是以同类产品或单一品种的科技开发与成果转化为主的“专业性园区”；也可以是以农业新品种、新技术和新产品集中展示、示范、培训为主的“综合性园区”，实行“一园多区”；也可以是以农业高新技术产业化开发为主的“开发区式园区”。

    在利益分配上，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则。依法保护各类园区，尤其是民营科技园区的合法权益。同时，采取有效政策积极发展民间兴办和民办官助类型的农业科技园区，以调动社会各个层次兴办农业科技园区的积极性。

（六）、加强科技力量和技术支撑体系建设

    农业科学园区在规划建设过程中，要组织企业与高等院校、科研院所建立各种科技合作关系，走产学研相结合的道路，对没有强有力技术依托的企业，限制其入园立项。在科技力量的引入和技术支撑体系的建设上，应有相应的优惠政策，如：

1、建立新型的人才聘用制度

    鼓励科技人员到园区领办、合办企业，采取专职与兼职相结合的形式，采用高工资、高津贴等手段，吸引高科技人才入园。对于园区紧缺的人才，可设立相应的工作岗位，公开进行招聘。要鼓励高等院校和科研单位的人员根据园区发展建设的需要。到园区做兼职技术开发研究工作。另外，也可在园区内设立专门的教学科研开发基地，吸引高等院校的学生、特别是研究生入园开展研究工作，弥补园区人才不足。

2、技术引进机制

    大胆进行产权体制改革，鼓励高等院校、科研院所及成果持有者以技术成果入股等方式，吸引科技成果入园，以提高园区产品的科技含量和材术水平。

3、加强多种形式的人才培养

    一方面可利用现有农业高等院校为园区代培生物技术、信息技术、设施农业、农业工程等方面的技术人才；另一方面，还可通过农校、成人教育、绿色证书培训等多种途经，培养园区急需管理人才和农民技术骨干。

（七）、充分发挥龙头企业的带动作用

    “九五”园区建设经验表明，龙头企业在园区发展中的作用是举足轻重的，它的存在将有力促进园区主导产业的形成和发展。如山东龙口、广东新兴等示范区，因为有自己的龙头企业，园区产业化模式也基本具备。

    在龙头企业的建设上，各园区应结合自己的资金、产业化水平等实际情况，大力培植相关企业，生产具有自己特色的优质农产品，同时，采取一系列优惠政策，扶植自己的龙头企业。并通过其带动作用，逐步实现优质农产品生产的产业化。

（八）、积极开辟园区建设的资金渠道

    在园区建设的投资主体上，应尽量多开辟投资渠道。园区可以是“政府兴办型”，可以是“民间兴办型”，也可以是“民办官助型”，还可以是不同机构在互惠互利基础上采取股份制、股份合作制等形式的联合经营。但无论哪种形式，都应做到产权清晰，权责分明，建立具有“法人投资、企业化经营、产业化开发”的运行机制。

    对个别经营状况较好、规模较大的园区，必要是可采取发行股票等方式，吸收社会闲置资金。同时，采取必要措施鼓励园区企业自主开发应用性技术的资金投入，要求其投入的资金比例不低于企业收入5％。

    在园区资金管理上，首先要求园区必须严格按照企业方式进行，严格执行国家的有关法律、法规，同时给企业以相应的自主权；其次，国家有关部门应加强宏观调控和监督，防止资金挪用。

（九）、加强国际交流与合作

    发达国家农业科技园区建设起步早，许多国家如美国、日本、荷兰等在园区建设上有许多成功的经验可供我们学习，因此，在园区建设中应加强国际交流与合作。学习国外先进技术、经验及管理方法，结合中国国情，确定园区的建设内容和发展方向，避免犯与别人同样的错误。

    在国际交流与合作方面，还应积极向有关国际组织争取国际合作项目，实行“走出去、请进来”的方式，逐步将园区办成国际化的农业高新技术示范和培训基地，实行与国际园区的接轨。

    为了加强与国际、国内园区间的联系，各园区应根据自我发展的需要，尽快建立或完善园区管理信息网络，及时沟通上级有关部门与园区的信息交流，并通过网络建立起与国外国区进行合作和交流的桥梁。       

                                               区农委