肥西县建立“烟草110”打假应急机制探索

“烟草110”打假应急机制简称“烟草110”，是指在与公检法长期的合作打击涉烟违法、犯罪行为的过程中，特别是在“金网五号”行动期间面对新的卷烟市场环境，在肥西县卷烟打假领导组的指导下，肥西县烟草专卖局与公安、检察院、法院、工商等部门形成的关于在打击涉烟违法、犯罪行为方面互相配合，快速反应的一种工作模式。

　　一、“烟草110”打假应急机制建立的起因

　　2005年2、3月份，受全国卷烟市场状况的影响，肥西卷烟市场假烟泛滥，涉烟案件频发，执法环境渐趋恶化，肥西县局进一步加强与公检法等相关职能部门的联系并争取地方政府的大力支持已成为卷烟打假工作的必然要求。

　　按照省、市局工作布置和县委、县政府领导讲话精神，肥西卷烟打假工作要变突击为长期，变单一为联合，加快行业整治向政府整治乃至社区整治转变的过程，形成齐抓共管，共同治理的局面。这就要求我们必须探索建立卷烟打假的长效机制。

　　公安、烟草原有的联席会议等合作模式在运行中逐渐暴露出其反映慢、力度弱、方式单一等不足，不能适应卷烟打假工作面临的新形势，迫切要求建立新的卷烟打假应急工作模式。

　　2005年4月末，肥西县局开展的“金网五号”百日打假专项行动得到了县委、县政府、县委政法委的高度重视。5月16日，在县委政法委组织召开的肥西县卷烟打假工作会议上，县委政法委沈成富书记在讲话中指出：依法严厉打击制假售假违法犯罪活动是我们政法系统的职责。要认真分析当前形势，进一步对涉烟违法犯罪活动加大打击和处理力度。公、检、法、烟草协同办案，发现涉烟案件，要“快行动、快立案、快处理”；进一步巩固政法烟草联席会议制度，充分运用法律武器打击涉烟违法活动。县委张志林副书记县政府张书芳副县长在讲话中强调：县政府及相关职能部门有责任也有义务严厉打击假冒卷烟，维护消费者权益，县政府和公检法等部门要全力支持卷烟打假及卷烟市场的清理整治工作，给卷烟销售创造一个良好的市场环境。5月24日，肥西县局与公安、工商等相关部门对肥西县的重点区域开展联合打假行动，在官亭镇菜市场附近的个体户胡某的零售店进行检查时，遭到拒绝。并在烟草稽查人员向领导汇报相关情况时，胡某乘机锁上铁门，躲避检查，周旋6个多小时，胡某才在派出所干警的严厉说服下开门接受检查，当场查获各种非法卷烟20多条。当时身临一线指导工作的县领导经历了这一过程，使县委、县政府认识到建立烟草打假应急机制的必要性已刻不容缓。

　　建立卷烟打假应急机制，其目的是在“金网五号”专项行动中能有效打击涉烟违法犯罪行为，以及在“金网五号”行动结束后进一步巩固百日打假的成果，维护卷烟市场秩序，防止税源流失，保护人民群众合法利益。于是，肥西县局在总结历年打假工作经验及政法、烟草联席会议制度基础上，拟定了一个关于建立“烟草110”打假应急机制的方案，并报到县政府和县委政法委。县政府、县委政法委在征求公检法等部门意见后进行了修改，形成了以县政办[2005]61号文件下发的《关于卷烟市场整治和卷烟联合打假工作的通知》，该文件规定了完善联合执法工作机制，建立应对突发事件快速反应机制的相关内容。在文件的第三部分第四段写到：“为保证及时打击犯罪行为和保护执法人员人身安全，建立‘烟草专卖执法应急指挥中心’，县公安、法院、检察院、烟草等部门共同派员组成‘烟草110’队伍，专门负责涉烟案件的应急处理。”7月18日，肥西县召开了全县卷烟市场整治及联合打假工作前期总结和再动员会议，县委政法委副书记、县综治办主任吴家稳主持大会，县委、县人大、县政府、县政协四大班子领导张志林、黎少鸣、张书芳、卫平华出席，市烟草专卖局项建安局长、康力副局长到会，县公安局、法院、检察院、工商局、财政局、物价局、市容局及县烟草专卖局分管领导、各乡镇分管财贸负责人、各乡镇派出所（分局）负责人以及相关职能部门负责人和相关人员100多人参加了会议。会上传达了政办文件，正式确立了肥西县组建“烟草110”打假应急机制的意见。

　　二、“烟草110”打假应急机制的工作模式

　　肥西县卷烟打假应急机制是对原有的公安、烟草联席会议的发展，它继承了公安、烟草联席会议的本质特点，但又有所不同。具体的运作模式为：

　　1、肥西县公安局“110”中队主要负责配合肥西县烟草专卖局接到的群众举报或其他地区烟草专卖局的配合请求、端窝点等重大而紧急的行动，防暴大队派两名于警常驻肥西县局负责烟草稽查日常工作的配合及联系派出所，主要处理一些较小的应急事件。

　　2、在遇到端窝点等重大以及紧急行动情况下，肥西县烟草专卖局和肥西县公安局“110”中队联系，由“110”中队向指挥中心领导汇报情况并迅速出警。指挥中心在向事发所在地的派出所发出配合指令的同时，向县卷烟打假领导小组成员的公安局领导汇报案件情况。负责处理现场的110中队干警随时向指挥中心汇报情况，以保证信息的畅通。

　　3、现场行动结束后，“110”中队负责配合烟草部门询问当事人（现场询问或把涉案人员带回调查）。如果案值较大，则及时联系公安经侦大队提前介入案件的调查。

　　4、公安、烟草在采取行动的过程中以及对当事人进行讯问时，如遇到案情严重、案值较大，可以联系检察院和法院的相关部门提前介入，共同分析把关，以保证案件的办理程序和实体无过错。

　　5、群众举报涉烟违法、犯罪行为，也可以直接拨打“110”向公安部门举报或反映，“110”指挥中心在电话通知烟草部门的同时做好出警准备，一旦烟草部门决定采取行动则可以马上出发。

　　三、“烟草110”打假应急机制模式的特点

　　1、充分利用了公安“110”指挥中心24小时值班的特点，出警迅速及提前介入，避免了出现贻误战机的情况，发挥其应对突发事件和现场处理方面的优势。

　　2、公安“110”指挥中心具有指令全县派出所配合行动的职权，并且，派出所出警后要将出警情况向“110”指挥中心反馈。这就避免了与众多派出所之间的沟通协调的困难，充分发挥了派出所熟悉当地情况的优势，保证了执法行动的效果。

　　3、防暴大队和“110”中队以及经侦大队均可配合烟草打假行动，保证了打假工作的充足警力和打击力度。

　　4、行政执法和刑事执法的密切配合，相互协作，及时解决案件查处过程中存在的问题，对进入司法程序的重大或疑难案件，依法进行指导、督办，同时提高了烟草专卖人员的办案水平。

　　四、“烟草110”打假应急机制的运作成效

　　2005年8月3日下午，县局和市局在上派镇五十埠村马郢队端掉一个藏匿有假冒卷烟227条的仓库，案值约16000元。在查处现场，涉案嫌疑人煽动不明真相的十余名40至50岁左右的中年妇女阻碍执法，对烟草执法人员进行人身攻击，再加上涉案嫌疑人是当地人，许多老百姓聚众起哄，当时情况十分危急，“110”的公安干警接到应急指令，及时出动，制止了事态的扩大，圆满地完成了行动任务。

　　2005年8月13日，县局和市局专卖执法人员联手在上派镇南郢村和凉亭村端掉两个匿假仓库，当场查获假冒卷烟2755条，总案值约10万余元。当稽查人员对两个匿假仓库的房东询问货主的调查时，房东推说不知，拒不交待，使案情陷于僵局。配合行动的“110”公安干警看到此情，主动请战，一举攻破了房东的思想防线，交待了货主的真实情况，使案情有了重大突破。

　　2005年8月28日夜，县局和市局专卖执法人员出动烟草稽查人员40人、公安干警15人，历时6个小时，一次性捣毁匿假窝点4个，查获非法卷烟3806.9条，案值32.6万元。此案在接到举报后，经过连续几天的盯防，获知案情重大，县公安局“110”中队提前介入，配合市、县局一起研究案情，制定了三套行动方案。同时积极向县公安局指挥中心汇报，请求协调当地派出所的支援。正是得益于准备充分和派出所干警对地形的熟悉，才在漆黑一片、远离大道的泥泞小路上连续奋战，成功捣毁匿假窝点，并带回涉案嫌疑人6人。值得一提的是，县公安局指挥中心自始至终对行动的全过程给予监控和调度，县检察院对执法程序给予指导，有力地保障了此次行动的依法实施、安全顺利。

　　以上三起案件全是以“烟草110”打假应急机制的运作模式进行处理的。可以说是行动迅速、配合有力、现场处理得当、方法灵活有效、效率极高，效果很好。

　　要建立“烟草110”打假应急机制并使之有效的发挥作用，必须具备一定的条件和完善配套机制。

　　首先，要有一个好的卷烟打假领导机制。肥西县委、县政府、县委政法委对卷烟市场整治和打假工作历来高度重视，已经摆上了县委、县政府工作的重要议事日程。此外，要与各有关职能部门密切关系，建立如联席会议制度、联合打假协同作战、工作督察和案件督办、信息通报和沟通协调等行之有效的工作机制，充分发挥各级政府职能部门作用。正是因为有了这些条件，肥西县“烟草110”打假应急机制才能应运而生。

　　第二、要有统一的思想认识。肥西县卷烟打假工作实行“政府牵头组织，部门联合行动，社会广泛参与”工作机制。因此，各乡镇政府、县直有关职能部门、社会各界进一步统一了思想，提高了对卷烟市场整治和打假工作重要意义的认识，增强了责任感、荣誉感，坚定了打假工作信心，切实把打假工作作为一项长期重要工作列入议事日程。

　　第三、要有良好的工作关系。作为卷烟打假工作主力军，肥西县烟草局与县卷烟市场整治和卷烟打假领导组各成员单位加强联络和信息通报，强化日常工作的协作配合，在工作中加强了解，增进感情，形成合力，促进工作开展。

　　第四、要有完善的激励机制，必须充分调动包括烟草专卖人员在内的所有人员的工作积极性，建立烟草执法打假专项基金，保证办案经费，奖励在卷烟市场整治和卷烟打假工作中有功单位和个人。

　　卷烟打假是一项艰巨性、长期性、复杂性的工作，是与制假售假分子拼耐力、拼智力、拼实力的较量，肥西县“烟草110”打假应急机制将在今后的工作中不断地探索和完善。
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