浅析我省统计数据质量

    统计是国家实行科学决策和管理的一项重要基础性工作，随着经济社会的快速发展，尤其是我国加入ＷＴＯ，经济逐步与世界接轨的今天，各级党委、政府和社会各界对统计信息的需求越来越迫切，对统计数据质量的可信度越来越关注，对统计工作的要求也越来越高。众所周知，统计数据质量是统计工作的生命，统计信息质量的高低直接影响和决定着统计信息的有用性及统计信息价值的大小。关于统计数据质量问题，在以前、现在乃至将来都是社会各界议论统计工作的中心话题，如何提高统计数据的质量，确保统计数据准确、真实、可靠是广大统计工作者值得探讨的突出问题。
　　
    一、我省统计数据质量的现状
　  
    近年来，我省各级统计机构为提高统计数据质量，通过采取加强基层基础建设、严抓基层考核监管、坚持数据层层把关、严格统计执法监督、实行数据评估认定等一系列措施加强和改进统计工作，并取得了比较显著的成绩。从总体上来看，现有的统计数据，基本上能够客观地反映国民经济和社会事业发展的实际情况和整体趋势；从细节上看，我省长效管理机制逐步健全、统计队伍素质有所提高、源头数据质量能够确保、统计方法制度科学改进、法制宣传教育开展频繁、统计违法行为严肃查处等都是我省维护统计权威、提高政府公信力的重要体现。但是，随着社会主义市场经济的不断发展，经济结构复杂化，利益主体多元化等多种因素的影响，使搞准统计数据的难度也就日益增大，如有的基层干部为突出政绩，谋求升迁，采取虚报数据的行为；有的私营企业负责人不愿露富、怕缴税等采取瞒报数据的行为，这都显示出统计数据失真的潜在危险性在逐渐暴露。
　　
    二、影响统计数据质量的主要因素

    根据统计数据质量的现状，笔者分析认为，当前影响统计数据质量的主要因素有：

    （一）现行统计调查制度已不适应新形势发展需要。

    一是现行的统计报表表种太多、指标繁杂，而且同一个指标在不同的专业甚至在同一个专业的不同报表中出现。二是有的指标的设置不科学、不合理，与经济社会发展的实际情况不相符合，甚至没有意义。三是有的专业报表时间太紧，没有与基层单位（企业）的财务核算时间衔接，造成统计与会计核算脱节，只能预计或估计统计数据，造成统计数据与会计核算实际数据不一致。四是抽样调查的代表性受到挑战。随着经济社会的快速发展，社会分层加快，贫富差距拉大，按抽样调查理论确定的调查样本，其随机性难以保证，在实际中由于种种原因往往很难落实。

    （二）统计基层基础工作薄弱，影响统计数据质量。

    一是，基层单位领导认识不足，重视不够。开展统计工作所必需的经费和办公条件（计算机等）不能保证，统计人员专职的少、兼职的多，统计岗位形同虚设，造成部分统计人员难于按要求完成统计工作。二是，统计人员变动频繁，稳定性差。部分单位不仅安排未取得统计从业证书的人员从事统计工作，而且频繁更换。新的统计员未参加过任何统计业务培训，不懂统计业务，严重影响了统计数据的真实性。三是，统计人员业务素质低，分析评估能力弱。目前基层统计人员，尤其是私营企业、街村统计人员的文化水平偏低，实际能力较差，必然造成对统计知识的理解和接受能力较差，就不可避免地会影响统计数据的准确性，也就难以对统计数据质量进行分析和评估。四是，统计原始记录不全，直接影响统计数据质量。在日常的统计业务工作检查和统计执法检查中发现，很多基层单位统计原始记录不全、又未建立统计台帐和统计制度，统计数据的来源性差，甚至没有来源依据。

    （三）利益驱动是影响统计数据质量的一个主要因素。

    在市场经济条件下，统计调查对象不愿提供真实的统计数据，其主要原因是其利益最大化的要求与依法纳税间存在着突出矛盾。尽管《统计法》明确规定不公布个体调查对象的具体信息，统计数据也不作为征税和处罚的依据，但因利益冲突，导致统计数据失真。一方面调查对象有“不愿露富”或是“怕缴税”的思想，能瞒则瞒，所报送的涉及与自身利益有关的统计数据远低于实际情况。如有的私营企业所报送产值明显低于库房中的产成品价值，聘请人员做假帐或做两本帐，税务等执法部门也无从查证；行政事业单位怕缴个人所得税和向劳动保障部门交有关规费而瞒报劳动工作额和临时工人数等情况时有发生。另一方面，部分单位为了完成上级下达的目标任务而虚报统计数据，甚至按目标任务直接按月或季度分解任务，故意伪造或篡改统计数据。

    （四）行政手段干预统计数据，导致统计数据失真。

    受现行体制的影响，从上到下层层实行目标管理考核机制，基层单位领导为了完成年初目标任务，突出政绩，谋求升迁，因此导致基层统计员往往不是首先考虑怎样把统计数据搞准，而是首先考虑上报多少统计数据才能完成当地政府目标任务，让领导满意。因此，在基层统计工作中，统计制度不能得到有效实施。
　　
    三、建议建立提高统计数据质量的长效机制

    提高统计数据质量是统计工作永恒的主题，要做到统计工作所提供的产品——统计数据（资料）能够准确、及时、全面、客观、适用，得到社会各界和国际社会的广泛认同，各级统计机构和统计工作者责任重大，任重道远。

    （一）进一步改革和完善统计调查方法制度。科学可行的统计调查方法制度是保证和提高统计数据质量的关键。首先是要对现行各种统计报表和指标，按照调查目的、对象、范围、频率等方面进行全面分析，清理、精简和整合现行各专业统计报表和指标体系。适当增加反映科学发展观、全面建设小康社会、新农村建设、和谐社会、节能降耗、文化产业、新兴产业等相关的统计指标。其次进一步完善统计方法制度。总的原则是：能利用现有资料进行科学推算的数据不再增加新的调查项目；能通过抽样调查或其他非全面调查方法搜集到的统计数据不进行全面调查；通过一次性调查取得的统计数据能基本满足需要的不进行周期性调查；能通过部门统计或行政记录搜集到资料的就不增加新的调查项目。

    （二）加强统计基层基础建设工作。各级政府和统计机构要加强对统计工作的组织领导，把湖南省人民政府《关于切实加强统计工作的通知》（湘政发[2006]8号）文件精神落到实处，严格按照“充分认识、加强领导；健全体系、提高素质；改革方法、提高服务；严格执法、确保数据；改善条件、加大力度。”的五个要求规范统计基层基础工作。

    （三）建立完善统计数据质量评估制度。统计数据质量的监控与评估是一项复杂的、长期的系统工程，建立健全完善的统计数据质量评估和管理体系，有利于提高统计数据的完整性和透明度，确保统计数据能够客观真实地反映经济社会事业发展的实际情况。　　　

    （四）改革干部考核制度，完善干部管理体制。干部考核制度和干部管理体制不完善，是导致和助长统计数字造假的重要源头。因此，必须进一步改革干部考核制度，完善干部管理体制。对各级干部的考核、评价以及相应的升迁、任免要建立严格、科学、规范的业绩评估制度，不能仅从“数字”上看政绩，要坚持定性和定量相结合，并赋予群众监督那些用于考核干部政绩的统计指标的权力。

    （五）依法开展统计工作。一是要严格执法。强有力的法律实施机制，使违法成本极高，从而真正杜绝虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料等统计违法行为的发生。二是要加大普法力度，加强全民统计意识教育。广泛宣传统计法律法规，增强社会各界的统计法制观念。开展全民统计意识教育要从小学生抓起，在全社会营造每个调查对象自觉遵守统计法、自觉履行统计义务的良好氛围。重点是要加强对各级领导和调查对象的宣传，增强其依法履行义务的自觉性。把常年性检查与执法大检查结合起来，加大统计执法的力度。三是加大社会舆论和新闻媒体的监督。对比较典型的统计违法案件进行曝光。

    （六）加快实现统计手段信息化。加快乡镇、街道建立健全统计信息网络平台，逐步实现各种经济类型的企业事业单位和个体经营户联网直报，在政府统计部门与报表单位之间建立一条全新的信息互通渠道，提高全省统计工作效能、健全经济监测体系。从源头上控制数据质量，也有利于整合资源，避免各级统计部门重复投资，减轻基层负担，规范统计管理，方便数据发布，保证统计数据的真实可靠。