在市建设局工作会议上的讲话

在建设局工作会议上的讲话　　

各位领导、同志们：　　

今天会议的主要任务是：认真贯彻落实市委经济工作会、市十五届人大四次会议精神，回顾**年工作，总结经验，表彰先进，安排部署建设局**年工作，进一步动员局系统干部职工把握机遇，开拓创新，奋力推动**城镇建设事业科学跨越发展。下面，我讲三个方面的意见。　　

一、**年建设工作简要回顾　　

**年，是我市城镇建设工作极不平凡的一年，也是取得辉煌成果的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，紧扣****，抢抓***的重大契机，奋力拼搏，迎难而上，砥砺前行，有效破解项目建设中的各种难题，圆满完成了各项目标任务，**城镇建设事业呈现出持续发展的良好态势。　　

（一）城乡建设统筹推进。主城区继续实施****发展战略，完成城市基础设施投资***万元，启动**、**建设, 推进**、**、**建设，完成**、**、**等城市道路和污水收集管网建设。***、***等一批精品房产项目顺利开发，城市服务功能不断增强，城市品位显著提升。全市小城镇建设继续实行“以奖代投”制度，建成道路、供水、路灯等基础设施项目105个。乡镇依托工业小区和特色产业，打造了一批工业重镇、边贸强镇和旅游大镇，农民向城镇转移步伐加快，全市城镇化率提高1.7个百分点，达到46.2%。　　

（二）行业监管成效明显。强化招投标各个环节管理，创新监管方式，建立了质量安全创优激励机制、违约惩罚机制和依法依规、公正透明的监管机制。完成工程招标项目**项，应公开招标的项目招标率达100%。严把施工许可审批关，完善施工许可制度，进一步简化办事程序，优化报建流程，对全市重点（大）工程项目开展上门服务活动，受理工程报建**项，开工工程报建率达98.18%。加大了执法监督力度，违法建设得到有效遏制。狠抓建设工程安全质量，出台施工安全和工程质量的相关措施，严把工程项目建设质量关，杜绝“豆腐渣”工程，全年质监、安监受监率达100%。施工现场安全生产、文明施工合格率达100%，安全优良率达42%，创省级安全文明示范工地5个，全年未发生工程质量事故和四级以上安全生产事故。强制推行建筑节能，对建筑节能实行专项验收备案制。严把建筑材料的检测关、进场关、质量关，建筑材料（节能产品）实行备案登录制度。通过对建筑节能和建筑材料使用情况的执法检查，扎实推进禁实推新、节能减排工作。　　

（三）建筑业与公用事业良性发展。新增1家起重安装企业和1家送变电增项的资质。有2家企业被评为**市“施工总承包先进企业”、2家企业被评为“质量优胜企业”、2家企业被评为“　3A　信用企业”、1家企业被评为“　2A　信用企业”，2位管理工作者被评为“优秀管理工作者”，2个项目被评为“湖南省优质工程”，1个项目被评为“湖南省建筑工程芙蓉奖”。全市建筑业企业完成建安总产值13.2亿元。自来水公司致力于安全优质供水，在安全管理、取水安全、供水水质、管线保护、开T等方面做了大量工作，确保城区安全正常优质供水，供水水质符合国家饮用水卫生标准。公共交通公司开展“安全行车、优质服务”系列活动，创建“青年文明号”公交线路，更新10台公交车辆。　　

（四）思想政治工作扎实开展。一年来，局系统深入实践科学发展观，积极贯彻党的十七届四中全会精神，以纪念建国60周年为契机，深入开展“五型机关”创建活动；以宣传教育为手段，不断营造“心齐、气顺、风正、劲足”的建设工作氛围；以党和政府各个阶段的中心工作为目标，扎实抓好了系统的综治维稳工作，维护了行业大局；认真落实党风廉政建设责任制，抓好八项制度落实，进一步强化了党风廉政建设和反腐倡廉工作，我局被市委评为党风廉政建设先进单位。　　

另外，我局多项工作受到市委、市政府的表彰。成绩的取得，凝聚了我们建设系统全体干部职工的大量心血，也证明了我们是一支能够干事、干得成事的坚强队伍。　　

过去的一年，在市委、市政府的正确领导、各级各部门的大力支持和局系统广大干部职工的共同努力下，我市城镇建设取得了令人欣慰的成绩。我局决定对**等7个单位和科室授予先进单位和先进科室称号，对***位同志授予先进个人称号。在此，我谨代表建设局向荣获先进称号的单位和个人表示热烈祝贺！向一年来为我市建设事业的发展付出辛勤劳动和智慧的广大干部职工表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！　　

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，面临的压力不小，工程项目推进仍然相当艰难，建设工程管理依然较为粗放，村镇建设管理和指导还不够到位，建设市场秩序有待进一步规范，局属单位面临的生存压力相当大，干部职工队伍素质有待进一步提高等等，这些都必须引起我们的高度重视，认真对待，努力加以解决。　　

二、对当前城镇建设形势的基本判断　　

当前，从国际国内以及**的发展形势来看，城镇建设迎来了新一轮的发展高潮，我们要抢抓发展机遇，扎实推进城镇建设。从国际来看，城镇建设正在迎来跨越的机遇。以美国为首的发达国家，高科技成为经济增长极；以中国为首的发展中国家，正全力扎实推进城市化。从国内来看，城镇建设着力营造跨越的氛围。国内出现“造城运动”，如石家庄市大拆大建，长沙市大力推进棚户区改造，全国着力营造抓城建工作的氛围。从***来看，城镇建设即将拉开跨越的序幕。2010年是**发展蓄势腾飞、起步跨越的一年，也是城镇建设大投入、大建设、大发展的一年。随着“新四路”的建设，**将在全面融入长株潭的基础上，成功接受珠三角和长三角的双重辐射带动。市委、市政府提出“十二五”将**打造成为“辐射湘赣鄂、鼎立中西部”的区域性中心城市，给**城镇建设带来了前所未有的机遇。　　

三、***年建设工作的主要目标、任务和措施　　

***年建设工作的指导思想是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指针，认真贯彻落实市委经济工作会、市十五届人大四次会议会议精神，坚持以科学发展观为统领，围绕项目载体，大力推进城乡一体，增强城市承载功能，提升小城镇发展水平，不断强化建设行业监管，共同创造新优势，实现新跨越，努力将**打造成为“辐射湘鄂赣、鼎立中西部”的区域性中心城市！　　

***年建设工作主要目标任务是：全年完成城市基础设施和配套工程项目**个，投资**亿元；小城镇基础设施和配套工程项目**个,投资**亿元，新增城镇人口**万人，城镇化率提高**个百分点；完成建安总产值**亿元（含外拓）；工程报建率达98%，100万元以上工程招标率达100%，工程质量合格率达100%，工程竣工验收备案合格率达98%，质量投诉处理率达100%，工程安全率控制在国家规定的安全系数之内。　　

为确保全面完成**年的工作目标，重点抓好以下六项工作：　　

（一）以项目建设为支撑点，促进城市建设再展新形象　　

当前，抓好城镇基础设施建设，既是打造“两型社会”重要组团、实现“两个富裕”的战略需要，更是投资拉动经济增长、促进**实现新跨越的现实需要。我们要着眼于大局，全力服务好项目。　　

合理安排项目建设。**年是“项目建设年”，我局牵头负责的城建重点项目有**、**、**、**等等。我局既要负责统筹全市城乡建设项目，又要管好直接负责的重点工程，加强对参建单位的宏观管理，抓紧项目建设的各项前期工作，确保项目操作规范，尽早开工，全力推进项目建设，确保全年目标任务完成。　　

加大项目协调力度。出台《**市公用公益项目建设管理办法》，加强与各级各部门的配合协调，与各参建单位的联络，为各项目建设服好务。要继续扎实开展“两帮两促”活动，加大服务力度，深入一线、深入工地，及时帮项目排忧解难，需要市领导出面协调的问题要及时上报，加强跟踪，促成问题尽快解决。加大对公益项目进行跟踪督查，实施动态管理，及时掌握建设动态，确保工程项目顺利推进。细化和完善***未来三年城市基础设施建设项目库，做好勘察、设计、投资概算等前期工作。　　

强化项目建设管理。积极推进公益性基础设施项目代建制和项目法人招标制。加强工程质量检查与监督，重点项目实行质监员委派制和委托监理制，加强施工全过程质量监控，提高工程项目品质。加强管线工程及城建资料管理，将电力、电信、供水、排水、排污等管线工程建设统一纳入项目建设管理范围，高度重视城建档案的开发利用，切实强化项目工程档案资料管理。　　

（二）以精细化管理为着力点，促进行业管理再上新台阶　　

按照转变政府职能的要求，要加强建筑市场准入、施工许可、执法监督等环节的工作，扎实推行精细化管理，切实维护建设市场秩序，提高建设工程质量安全管理水平。　　

加强建筑市场监管。一是加强招投标和造价管理。加强招投标和造价法规宣传，进一步完善评标办法，强化招投标各个环节管理，创新监管方式，制定防范资质挂靠措施。转变工程造价计价方式，全面推行工程量清单计价办法，建立造价成果文件质量评价制度，规范和完善招投标投诉处理制度。二是严把施工许可审批关。优化报建流程，简化办事程序，提高办事效率，加大工程项目上门服务的力度，重心转移到工业新城和工业小区，对项目进行分类，实施分片包干制度。三是加大执法监督力度。通过开展法律法规宣传、送法上企业和座谈会等形式，提高参建各方责任主体的法律意识。按照分片负责的形式抓好城区和园区的执法巡查。争取市政府重视，在乡镇分区相应设立建设工程安全质量监督中心站，加强对乡镇建设工程安全和质量的执法巡查工作，充分发挥乡镇建管站的作用，形成上下联动、齐抓共管的工作合力。严格执法程序，开展建设领域专项治理工作，加大对少报多建、资质挂靠、违法分包转包、超越资质承包、监理市场混乱等行为的执法力度。四是加大城建档案工作力度。要坚持依法治档，进一步强化城建档案管理工作职能，做好城建档案的收集、保管和利用工作，加强对地下管线档案的管理，充分发挥城建档案工作的重要性。　　

加强施工现场管理。一是加强工程质量监管。树立全寿命周期成本理念，实施精细化管理，努力使全市工程建设质量达到精细、精致、精品的标准。重点抓好在建工程主体结构质量检测，强化房屋建筑质量监理工作，引导参建各方建立健全长效的质量控制体系。严格验收程序，加强工程竣工验收备案管理，全面推行住宅工程分户验收办法。出台监理市场强有力监管措施，确保监理到位。积极探索村镇建设工程质量监管模式和方法。二是强化施工安全管理。推行行为监管方式，继续实施施工安全监督档案，实行安监员委派制度，把好安全生产措施备案审查关、中间验收安全评价关、整改复查关。全面推行建筑工地精细化维护作业，最大程度减少建设施工对市民的影响。深入开展施工安全生产专项整治活动，对城区重点建设工程项目施工现场实施信息化监控管理，及时消除安全隐患，预防事故发生。督促企业加大安全经费投入，保障生产安全。三是加大技术指导和新材料推广力度。培育发展技术鉴定市场，加强和规范建设工程技术鉴定工作。加强初步设计审查审批管理，进一步提高设计深度和设计质量，强化施工图审查监管，规范程序。加大工作力度，积极推进房屋装饰装修工作和房屋安全管理工作。积极推广应用新工艺、新材料和建筑节能省地环保等新技术，推动我市建设工程向节能型、环保型方向发展。四是强制推行建筑节能，重点监管施工图设计审查和工程施工等重要环节，工地现场设置节能公示牌，对建筑节能实行专项验收备案制。结合浏阳实际，发展应用节能新技术和新产品，并培养建筑节能检测市场。五是加强建材管理。推行建材下乡，严把建筑材料检测关、进场关、质量关，建筑材料（节能产品）实行备案登录制度。进一步推进墙材革新工作，开展农村新型墙材试点，逐步将新型墙材推广应用向农村延伸。积极推广粘土空心砖等新型墙材，强化商品混凝土和水泥制品的监管，不断提高建筑业科技含量。　　

（三）以建设人民满意集镇为突破点，促进小城镇建设再上新水平　　

小城镇建设要从单纯追求规模速度到追求质量品位转变，从注重单个项目建设向提高城镇整体形象转变，逐渐缩小城乡差别，加速城乡一体化进程。　　

加强村镇建设指导。坚持“规划主导、产业支撑、交通带动、突出特色”的原则，完善镇、村规划体系，对小城镇建设重点项目实施“以奖代投”，按小城市定位精心建设**、**、**、**等区域性中心镇，大力发展**、**、**等特色精品集镇，增强城镇辐射带动功能，提高城乡一体化水平。按照合理布局、适度超前、可持续发展的思路，结合重点工程拆迁安置，建设一批新型村庄。加强公共交通、污水垃圾处理和生态建设项目的城乡衔接，引导城镇间基础设施共建共享和向周边农村地区延伸。加强村镇建设管理，在引导农民组织村庄建设的同时，加大对村庄规划和建设违法查处力度。严格把好建设项目审批关，杜绝盲目扩张、贪大求洋的现象，有效提高投资效益，控制低水平的分散建设和重复建设。　　

抓好民生工程建设。抓住民生建设、环境保护两个重点，发挥好小城镇建设资金的“杠杆”作用，继续推进乡镇压缩式垃圾中转站建设，进一步推广“户分类、村收集、镇中转、市处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式。加大建设人民满意集镇工作的督查力度，抓好示范街、示范项目、示范小区的建设，不断打造亮点工程，提升小城镇建设品位。对已列入**市重点扶持的乡镇，积极协调有关政策的落实，加强监测评价，实行动态管理。围绕完善功能配套的思路，研究制定支持小城镇和集镇建设与发展的政策措施。　　

提高小城镇建设的队伍素质。要将小城镇建设管理干部的培训摆到突出位置，要在小城镇建设管理、模式创新等方面，采取课堂与现场相结合、理论与实践相结合的培训方式，做到学以致用，努力培养一批具有新视野、新思维的小城镇建设干部。　　

（四）以提升企业核心竞争力为出发点，促进本土建筑企业健康发展　　

建筑业是我国确定的十大支柱产业之一，在扩大内需、投资拉动的大背景下，提升我市建筑业实力，增加建筑业企业的市场占有率，应当是一次发展的机遇。　　

引导企业苦练内功。目前我市建筑业企业（含劳务企业）*家，发展水平不一，综合实力偏低。一是要积极支持建筑业协会开展工作，加强对协会业务指导和监督管理，建立健全建筑行业管理体系。进一步引导企业建立现代企业制度，加强内部管理，树立质量品牌意识，开展创省优质样板工程和“芙蓉奖”工程活动。二是按照“做优做强大企业，做精做专小企业”的基本思路，优化建筑产业结构，总承包企业兼并中小型企业，向集团化方向发展，延伸产业链；引导中小企业向专业化、劳务化发展，努力成为市政、水利、仿古、园林、劳务、环保等专业施工领域的强势企业。鼓励企业向高、精、尖专业发展，填补资质空白。鼓励部分资质缺位企业进行资源整合，集中优势资源，并大力推行工程总承包，积极引导企业向设计施工一体化发展。　　

引导企业积极外拓。一是要大力支持和引导建筑企业外拓市场，引导企业转变观念，集中优势力量进行外拓，参与市场竞争；工作上要主动服务，力争为企业外拓排忧解难，今年外拓产值实现过亿。二是要落实外拓市场激励机制，鼓励企业持续外拓。三是要加强协调服务，主动与企业联系，积极做好企业外拓的工作对接，为企业提供服务。　　

引导发展劳务经济。一是要加强劳务基地建设。各劳务企业要加大工作力度，与用工量大的地区和企业签订劳务输出协议，确定劳务输出关系，有规模、有质量输出劳动力。二是加强农民工培训。继续抓好村镇建筑工匠技能鉴定，提高工作技能，在技术上培育“专、精、特”，使越来越多的农民工长期稳定从事建筑业生产。　　

（五）以机关作风建设为切入点，促进干部队伍素质不断提升　　

紧紧围绕城镇建设工作大局，切实加强作风建设和党风廉政建设，提升干部队伍综合素质和工作能力，为城镇建设提供强有力的思想政治保障。　　

注重学习，保证能力。学习能增长知识，拓宽眼界，使人明辨是非，把握方向。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神武装建设工作队伍，教育建设系统广大干部职工始终保持清醒的认识和必备的政治敏锐度，切实增强宏观意识、大局意识和全局意识。要通过采取集体学、自学、互相学等多种形式的学习，拓宽知识面，使队伍在学习上不断活跃，知识面不断扩大，行业管理能力不断提升。　　

扎实工作，保证实效。扎实开展以“十项”整治为重点的作风建设活动，在实干中把握机遇，在实干中找到办法，在实干中破解难题。大力推行“一线工作法”，真正把心思凝聚到干事业上，把精力集中到做工作上，把功夫运用到抓落实上，扎扎实实工作，确保取得实实在在的成效。　　

全心服务，保证形象。进一步强化服务意识，教育干部职工牢固树立为人民服务的宗旨观念和勤政廉政意识，珍惜工作岗位，脚踏实地做好本职工作，牢固树立“服务基层、服务企业、服务群众”的理念，提高服务本领，恪尽服务责任，真诚、高效、热情地为基层、企业和群众做好服务工作，提升建设局干部职工在社会上的良好形象。　　

廉洁自律，保证底线。加强廉政教育，在建设系统培养一批树得起、信得过的正面典型，充分发挥典型引路、模范带头的作用。加强党性修养，深刻领会并认真贯彻落实胡锦涛总书记在十七届中纪委五次全会上的讲话和市纪委十届八次全会精神，始终做到反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣，强化职业道德，保持应有操守，做到权惑面前不花眼，名惑面前不失志，利惑面前不乱意，永葆建设队伍应有的政治本色。　　

同志们，**年工作任务艰巨，机遇难得，使命重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，以崭新的姿态、饱满的热情、昂扬的斗志，真抓实干，奋力前行，努力谱写***年城镇建设发展的新篇章！