毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论,南邮

　毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论

　 学

　号

　 B09010534

　 姓

　名

　 钟

　杰

　专

　业

　 通信工程

　指导教师

　 魏

　莉

　2012 年 2 月 20 日

　关于农村低保的社会调查 一、引言 农村居民最低生活保障（简称“农村低保）。

　凡是中国公民，只要其家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。直白的解释则是：“低保”等于农村居民最低生活保障（简称“农村低保”）。城市居民最低生活保障（简称“城市低保”）。

　表面看，“全民低保”事关 13 亿公民的基本生活保障，所涉资金庞大，管理难度很高，大有超越国情国力之嫌。然深究进去，不难发现，就当前而言，实现“全民低保”，重点是全面建立农村低保制度，难点是建立稳定的资金筹措渠道，着力点是加大中央政府的支持力度。

　二、背景 中国对农村低保制度的探索，实际上还早于城市。只不过受传统农村集体福利思维定式的束缚和农村税费改革的影响，此项制度建设一直进展缓慢。2003 年，在城市低保制度取得重大突破后，民政部开始重新部署农村低保制度的建设工作。其中一项重要举措是，在全面摸清农村特困户底数的基础上，决定在未开展农村低保制度的地区建立农村特困户救助制度，由此在中国广大的农村地区形成了农村低保制度和农村特困户救助制度“双轨并行”的局面。也正是因为这一创新性的制度安排，为顺利实现“全民低保”目标奠定了坚实的基础。

　党的十六大以来，尤其是确立了构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村两大战略目标后，地方政府的积极性普遍被调动起来，农村低保制度的建设步伐明显加快。2004 年以前，全面建立农村低保制度的仅有北京、天津、上海 3 个直辖市和浙江、广东 2 省，且维持了较长时间。2004 年以后，发展态势有了明显变化。当年，福建、辽宁、江苏 3 省出台了相关文件，建立农村低保制度的县（市、区）达到了 1206 个；2005 年，新增了吉林、四川、河北、陕西、海南 5 省，建立此项制度的县（市、区）总数增加至 1534 个；2006 年前 11 个月，又有内蒙古、黑龙江、山西、河南、江西、甘肃、湖南、山东、重庆 9 省（自治区、直辖市）加入了“已建”行列，建立农村低保制度的县（市、区）数则达到了 1791 个。目前，中国已有 22 个省、自治区、直辖市出台了全面建立和实施农村低保制度的政策文件，享受农村低保待遇的人数达 1262 余万人，月人均保障标准 70 余元，1 至 9月份人均补助差额 41 元，1 至 10 月份农村低保支出达到 28.6 亿元。

　目前，中国未全面建立农村低保制度的省（自治区）有 11 个，全部处于中西部地区；未建立或全部建立农村低保制度的县（市、区）有 1401 个，85%在中西部地区。可见，中西部地区将成为未来农村低保制度建设的主战场。

　在中西部地区全面建立农村低保制度，并不是平地起高楼。事实上，中西部地区所有县（市、区）已全部建立了农村特困户救助制度。只要把上述地区现行的农村特困户救助制度平稳过渡为农村低保制度，中国“全民低保”的目标就基本实现。

　三、现状与问题 农村低保被称为农村低收入群体的“保命钱”。在湖南，一场波及全省农村的“低保普查”正在展开，由省纪委、监察厅、民政厅、财政厅、审计厅五部门联合对全省农村低保政策执行情况进行专项检查，此次核查缘由是，民间反映农村低保存在的问题颇多，使这一惠及低收入群体的重大民生政策打了折扣。

　最近一段时间，全省所有市县负责低保工作的民政干部都在做着同样的事情，他们深入乡镇进村入户，仔细核对低保户的家庭情况和低保金的领取情况。

　并要求从基层大队往上重新提交材料申请，逐层审核批示。在报批程序上，重点检查保障对象是否符合条件；在资金发放上，重点检查保障资金是否足额、及时拨付，地方配套资金是否到位。在制度管理上，重点检查低保档案、资金发放台账是否健全；在投诉受理上，重点检查投诉受理渠道是否畅通。各省辖市实行推磨互查，对乡镇检查面不能低于 30%，行政村不能低于 10%。

　一个问题萦绕在我的脑海之中：为什么连每个月一百元左右的低保金还有人想法骗取呢？ 我得到这样的解释：相对于每月仅几十元的低保金，骗保者更看重的是低保户背后的“含金量”。国家对于低保户的扶持还有多方面的，譬如逢年过节的看望慰问，各种政府补贴，还有就是低保户在享受新农合报销比例之外还可获得一定比例的报销，这点各地的政策规定不一样，但是实惠是明显的。现有低保中有“权力保、关系保、人情保”，因此对这个问题进行专项检查。

　骗取低保的手段是五花八门。当前农村低保存在的问题大致可以分为八种类型，一是近水楼台型。即近水楼台先得月，个别干部利用分管低保工作之便，以权谋私，违规享受低保。二是优亲厚友型。个别干部利用职务之便，为亲友违规办理低保。三是偷梁换柱型。就是以别人的名义来骗取低保，享受低保。四是化整为零型。个别干部为了骗取低保资金，将自己的家庭成员进行分割，分别与其他人组成虚假的家庭关系，骗取低保金。五是行政干预型。个别干部利用职务关系，干涉低保工作，打招呼，让其亲友、同学享受低保。六是私自转让型。有的低保对象死亡了，不具备继续享受低保的条件，个别干部私自将其低保转让给其他人，不按规定程序办理审批手续。七是挪作他用型。为了解决一些岗位待遇，骗取低保，用作工资、福利发放。八是交换享受型。不同地方的民政干部各自将不符合低保条件的亲属分别在对方的区域内违规办理低保审批手续，骗取低保金。

　而对低保的监管手段也有了创新与提高。

　除了实地调查各地农村低保政策执行情况外；近年来，围绕“完善低保制度，推进规范管理”，一直在做不懈的努力和探索。去年市纪委、监察局联合民政局、财政局制定下发了城乡低保管理十项制度，加入村务监督委员会的相关内容，要求充分发挥村务监督委员会在低保审核工作中的监督职能，确保低保申报过程公开、结果公平。更有利用先进信息技术将全市农村低保名单导入一个软件系统，然后对工商、交警、税务等部门提供的信息进行筛查。

　通过信息比对，只需要把低保申请者的姓名和身份证号码输入，即可查询到他的其他信息，比如是否有车、是否办有企业等，可以把明显不符合政策的吃低保者查出来。通过劳动保障、银行、证券、税务、工商、公安、住房等部门核查申请者家庭存款、住房、汽车、有价证券等财产收入，确保城乡居民家庭收入核查清楚、准确。

　那么为何有村委、乡镇政府和县民政的“三道防线”，却还是有骗保者出现？

　有着多年低保工作经验的姜叔叔说，造成“低保漏洞”的原因是，一方面由于基层民政力量薄弱，2005 年全国乡镇机构改革时，乡镇撤销了民政所，没有了专人负责民政工作，目前“农村低保”工作主要依靠各级民政部门的救灾救济处、科、股来承担，而在乡镇则只有一两名干部来承担此项工作。

　姜叔叔举例说，一个 5 万人口的乡镇，低保对象就有 2400人左右，大量的申请、核实等工作根本做不过来，只能依靠村委会来做，就有可能埋下问题的隐患。

　另一方面由于民政人员对保障对象的隐性收入、困难农户外出务工人员收入或临时性收入、具有法定赡养、抚养关系并且在一起共同生活的全体人员收入等难以掌握和核算,造成只能进不能出或进多出少的现象，缺乏完善的家庭财产申报和审核办法，加之对骗保者的处罚力度不够，导致一些人钻了“空子”。

　要解决农村低保存在的问题，首先是将完善农村低保的法规政策和建立永久公示制度结合起来，出台一个详细的实施方案，便于基层低保工作者操作时有据可依，有理可查；其次是要完善低保户的档案，对其家庭收入情况实行动态管理；第三要充分发挥村务监督委员会的职能，让其全程参与监督；第四，加大对违法违纪案件的查处力度。此外，建立一套完善的家庭财产申报和审核办法，加强对低保资金的监管和使用，提前堵住最低保障制度的漏洞，显得尤为迫切和重要，这也需要在法律法规上突破一些障碍。

　四、总结 在这次实践中，我深入了解了我市农村低保的状况，了解到国家实行这项政策旨在缩小贫富差距构建和谐社会。但是在基层的施行过程中还存在许多的问题和矛盾，引起群众的不满意。但基层政府积极听取民众建议，积极地在解决这些问题，努力使这项政策惠及最迫切需要的人们。同时也正采取措施推进评选制度的公开公平透明，相信不久的将来会完善好制度，得到群众的支持与认可。我在工作中认识到基层工作的繁琐与复杂，对于人的协调和处理问题的能力以及沟通劝解能力都是一项重大的挑战。十分感谢学校与单位给与我这次锻炼的机会。