某县库区水产业的发展现状及对策

   **县移民库区有可养殖开发水域面积13万亩，加上在建的鸟儿巢、怡溪等小水电建设，我县五年内可进行水产养殖的水面将达到15万亩，且所辖水域库湾众多，沿岸带长，消落区广，营养及饵料生物十分丰富，库区水体洁净无污染，发展水产养殖条件优越。近年来，县委、县政府高度重视水产业的发展，并确定为我县农业的优势产业之一，在县移民局和当地党委政府地的有力推动下，我县以**乡、肖家桥乡、清浪乡等乡镇为主的水产业发生了较大的变化，养殖面积、产量和产值均有较大幅度的增长，2008年全县发展网箱养鱼30000口，拦网养鱼2.2万亩，鱼产品起水量达9500吨，可创年产值8100万元。现已建成我省最大的美国斑点叉尾鮰养殖基地，库区水产业已成为我县农业的主要优势产业，也是库区移民增收致富的主要途径。　　

 1.  水产业发展现状　　

 1.1几个主要特点　　

 1.1.1 养殖板块基本形成　　

以**乡为主的网箱养鱼板块08年养殖网箱23000口，年起水量达6000吨，创年产值4000万元，实现纯利润700万元。　　

以清浪乡为主的拦网养鱼板块，完成拦网9处，养殖面1.1万亩，年产成鱼800吨。　　

以肖家桥乡为主以栏网养鱼兼备休闲垂钓渔业的混合型养殖板块，已开发面积8000亩，08年实现旅游收入12万元.　　

1.1.2 发展模式趋于科学　　

    一是成立了水产公司，引进了益阳益华、吉首金凤凰等订单销售企业，建立了**乡、肖家桥乡、凤滩坝区等养殖基地。实现了公司+基地+农户的产业发展模式。　　

    二是建立了银鱼、美国斑点汊尾鮰等两个省级无公害水产品养殖基地，制定了几个主要品种的生产技术规程，走向了无公害、标准化生产道路。　　

    三是成立了**乡渔业合作社，五强溪库区渔业协会等民间经济合作组织，做到了技术、服务、鱼药、饲料和销售的“五统一”，提高了水产业的组织化程度，也培养了一大批有文化、会经营、懂技术的新型农民和骨干养殖户。　　

1.1.3  产业效益逐渐显现　　

    库区水产业已成为库区移民群众增收致富的主要途径。**乡有库区移民6380人，其中从事水产养殖的人数已超过4000人，同时还带动了鲜鱼运输、饲料、鱼药、渔具供应、码头劳动力等相关行业的发展，涌现了一批营销大户、养殖大户，部分渔民年纯收入达到了2万元以上。该乡有常往的外地客商20余人，通过引进来，走出去等交流活动，进一步解放了本地群众的思想，其市场意识、开放意识和合作意识进一步增强。　　

1.2 存在的问题　　

1.2.1 品种结构布局欠科学　　

    一是投洱式网箱过多。**乡有网箱23000口，其中投饵式网箱接近8000口，大量投饵式网箱的增加致使饲料投放量逐年增长而导致水体富营养化，近年来水面的绿藻等藻类植物疯长，严重破坏了水体。我县缺乏一个统一、科学的滤食性和投饵式网箱养殖比例和总量规划。　　

    二是品种引进欠规范。由于对水产业监管的缺位，养殖户各自为政、私自引种，缺乏安全性评估，近年来大量引进的加州鲈、大口鲶等凶残性鱼种已对整个水域的水生生态安全系统造成破坏。　　

    三是对本地鱼种欠保护。大量的本地鱼类品种反应着一个水库的自身特色和品位，但是由于只捕不投，天然产卵场的破坏，不设禁渔期等原因已导致我县土著鱼种越来越少，严重破坏了整个水域的生态平衡。　　

1.2.2 渔政管理严重滞后　　

    渔政监督管理机关肩负全县渔政管理、渔政检验、渔业水域环境保护和水生野生动物保护等工作，是<<渔业法>>授权的行政处罚机构，但由于其仍是事业性质，因此在监管和执行上严重滞后，基本处于停滞现状。　　

    一是台网盛行。现**乡、清浪乡和肖家桥乡三个区域的台网有300口以上，常年的非法捕捞，使野生鱼类资源已趋于枯竭，特别是在鱼类繁殖期小网径台网捕捞的全是鱼苗和鱼卵，其场景惨不忍睹，同时大量的违规电线铺在水下也存在严重的安全隐患。　　

    二是网箱摆设不合理。由于没有划分养殖区域和实行养殖证制度，养殖户的网箱大多是随意地无序摆放、疏密不均、挤占航道的现象经常发生。　　

   三是电鱼、迷魂阵等其它非法捕捞行为仍然十分常见。　　

1..2.3  水产业的组织化程度偏低　　

虽然成立了**乡渔业合作社、库区渔业协会等民间经济合作组织，但由于人才、资金等因素的限制，其服务能力还是有限，目前还只能对部分品种和少数养殖户进行“五统一”服务，大部分养殖户还处于分散、粗放的生产阶段，缺乏统一的管理、引导和服务，特别是在市场开拓上还在走个体户的道路，不能抱成团形成产业优势，抵御自然风险和市场风险的能力很弱。　　

1.2.4两个方面的空白。　　

1.2.4.1人工放流增殖工作的空白。　　

据了解，在20世纪90年代全县统一进行过几次人工放流增殖工作，但近年来一直没有把这项工作坚持下来，由于长期的过度捕捞和只捕不放，加上有害鱼具（台网、电鱼、炸鱼）的使用，导致库区渔业资源严重衰退，这必将严重影响库区渔民的增产增收和渔业的可持续发展，开展人工放流增值工作已迫在眉睫。　　

1.2.4.2 加工增值产业空白　　

   目前，我县的水产品均以廉价的低端产品出售，而真正能够加工增值、延长产业链、扩大就业面的加工企业在我县一直是个空白，这必将成为制约我县渔业发展的瓶颈。　　

2 发展对策
2．1发展思路
    库区水产业已成为我县库区产业的主体，关系到全县10万移民群众的切身利益，应站在整个移民库区经济发展和全县农业产业化布局的角度谋划库区水产业的发展路子。要以科学发展观为指导，科学规划，合理开发，充分利用好现有资源，坚持库区水产业发展与我县旅游兴县战略、农村经济发展、移民安置、扶贫开发、环境保护相结合。坚持“构建一个平台（建设库区特色农业园区），打造两大品牌（竭滩有机茶、五溪有机鱼），加速三个推进（推进产业市场化程度的提高、推进产业组织化程度的深化、推进产业化链条的延伸），强化四项工作（渔政管理、人工放流增殖、招商引资、产业服务体系建设）”的发展思路，以市场为导向，以发展为主体，以农民增收为核心，以产业化经营为运行机制，以科技为依托，养殖、增殖、捕捞、加工并举，在“优”字上做文章，在“特”字上下功夫，壮大产业，形成持续健康、特色鲜明、结构合理、科学完善的现代化库区渔业经济，达到富民强县的目的。　　

2.2发展措施　　

2.2.1.构建一个平台　　

从整个库区资源和产业发展态势看，可以建设一个环五强溪库区特色农业园区或特色农业带，以“山上种茶，水下养鱼，立体发展旅游业”为园区建设的主要内容。　　

库区资源丰富，有30万亩可开发利用水面，有13万亩可养殖区域，有大量闲置的移民初期开发的梯土和村组林场、药材场等可开发山地，而且沿库区乡镇没有较大的工业企业，污染较少，生态保护良好，发展农业产业和旅游业具有得天独厚的条件。现阶段竭滩有机茶已扩大基地，进入市场，库区水产业也已做大规模，效益明显，因此可以进一步推动产业发展态势，进行园区化运作。可在太常、北溶、肖家桥、五强溪等为主的乡镇建设几个万亩或千亩茶叶基地（含油茶），在以**、清浪、肖家桥等为主的乡镇打造几个万亩水产养殖基地。　　

通过园区化运作，积极争取上级政策扶持，加大招商引资力度，提高产业发展标准，可以推进库区产业发展质的飞跃，也可为我县水产业的健康发展提供一个更高、更广的平台。　　

2.2.2打造两大品牌　　

     打造两大品牌即有机茶和有机鱼品牌,竭滩有机茶已基本实现品牌化经营，但仍需向油茶、黑茶等系列产品延伸，以进一步做大做强。打造品牌的重点就是五溪有机鱼品牌，虽然我县已注册了五溪有机鱼商标，但远未达到品牌化经营的要求，没有加工企业，没有作为品牌载体的营销产品，所谓的品牌就只能是空中楼阁，更谈不上开发、保护和经营。　　

一是要及时组建鱼产品加工企业，重点发展美国斑点叉尾鮰、银鱼、四大家鱼、名贵野杂鱼等项目，推出鲜鱼包装加工、干腊鱼、鱼片、鱼罐头、河虾等系列产品，做好加工升值环节，改变那种只销售廉价的低端水产品的发展状态。　　

二是加强品牌的保护、推介工作，实现全县水产品的统一品牌、统一标准、统一销售，同时要开展产品开发和市场开创工作，推进有机鱼品牌的做优、做大和做强。　　

三是积极推进以旅游观光、垂钓休闲为主的旅游业发展，培育集养殖、加工、销售、餐饮为一体的渔业产业龙头，实现从有机鱼产品向有机鱼之乡的品牌升级。　　

2.2.3加速三个推进　　

2.2.3.1推进水产业市场化程度的提高　　

生产者市场意识淡薄，产品与市场不能有效对接，抵御市场风险能力很弱是我县水产业市场化程度偏低的集中表现。一是要继续推进和深化“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”的产业发展模式，形成供销、技术信息服务、订单产品等联系紧密、利益共享、风险共担、相对统一的利益联合体，让企业和合作社成为农户和市场的联系纽带；二是加强无公害水产品基地建设，积极开展无公害农产品的申报工作，树立品牌和质量意识。要着力培养美国斑点叉尾鮰、银鱼、鲢鳙鱼、草鱼等我县现有的名优产品，形成几个省级以上的无公害农产品主打品种。　　

2.2.3.2推进水产业组织化程度的深化　　

农户各自为政，管理松散，粗放经营，组织化程度低是一个产业发展不成熟的标志，也是农业产业抵御自然和市场风险能力弱的重要因素。我县近年来虽然在美国斑点叉尾鮰等品种的生产上提高了组织化程度，但对于整个水产业来说还有很长的一段路要走。　　

一是要继续加强养鱼协会、渔业合作社等民间经济合作组织的建设，加强对其引导和扶持工作，确保整个产业在经济合作组织和中介机构的统一服务下进行，不断壮大水产经纪人队伍，提高规范化运作水平。努力争取全部养殖户和经销户都成为其服务对象，做到管理组织化、经营集约化、提升产业化水平。　　

二是加强科技培训和推广力度，培养一大批有文化、会经营、懂技术的新型农民和骨干养殖户，发挥其带头和辐射作用。　　

三是要及时出台规范性文件，统一规范库区管理，如《水面资源管理规定》、《库区渔业管理办法》等规章，确保水产业发展健康、有序地进行。　　

2.2.3.3推进产业化链条的延伸　　

    从产业的中长期发展考虑，要做好我县库区水产业，还要高度重视挖掘和发展渔文化，不断延伸产业链条，提升产业品位。一是要加强苗种繁育体系建设，形成与产业发展相适应的苗种繁育能力，加强名特优鱼种的培育、示范实验和推广工作；二是加强对本地野杂鱼类的保护和开发工作，应对库区的鱼类资源进行一次普查，由行业主管部门或**一中建立一个五强溪库区的鱼类标本室；三是加快旅游产品的开发，开发绿岛茶庄、水乡鱼寨等旅游产品，发展观赏渔业、游钓渔业、旅游休闲业等，通过发展旅游业来推进产业链条的延伸和优化升级。　　

2.2.4强化四项工作　　

2.2.4.1强化渔政管理工作　　

渔政管理工作的滞后已严重影响了我县水产业的健康发展，并成为移民群众最关心的焦点问题。　　

一是要严厉打击台网、电鱼、迷魂阵等非法捕捞行为。特别是要从整治非法用电行为入手，严禁台网，此风不禁，一切产业发展的工作和努力都将是事倍功半。　　

二是全面实行养殖证制度，规范网箱和拦网养殖管理。通过科学规划，合理布局，划分好养殖区域，确定好养殖品种和养殖容量，控制好养殖密度，按照渔业法律法规的要求实行“绿本”养殖证制度，引导库区养殖户走“规模化、规范化、标准化、环保化”的养殖生产路子。　　

三是实行季节性休渔制度，保护好库区鱼类的产卵繁殖，规定每年的4月15日—7月15日为休渔期。　　

2.2.4.2强化人工放流增殖工作　　

为保护库区鱼类的多样性和生态平衡，实现库区水产业的可持续发展，需要组织专门资金加强人工放流增殖工作。在充分调研、论证的基础上科学合理地实施人工移植、放流五强溪库区原有的鱼类品种，开展适宜五强溪库区的优质鱼类品种增殖工作，促进野生鱼类资源总量的快速增长。　　

2.2.4.3强化招商引资工作　　

强化招商引资工作，一是要心中有底，招商有方，就是要对库区的资源、条件、水产总量和内容有一个全面的掌握，才能制定出科学合理的招商方案，招商才能引得进、留得住、走得远，同时还要有选择性的招商，不能只是简单地引资建厂，更重要的是要引进客商的人才、管理、技术、信息和市场；二是要整体规划，立足长远，就是全部招商引资工作都要在“种茶、养鱼、搞旅游”的总体战略规划下进行，不能简单地切分蛋糕搞招商，形不成有机整体，影响长远发展。　　

2.2.4.4强化服务体系建设　　

一是要强化乡镇人民政府的产业服务体系建设。各乡镇要成立农业产业化办公室，加强产业的引导服务工作，开展“百名干部下村抓产业”等活动，让广大基层干部成为产业发展的指导员、联络员和信息员。　　

二是要强化行业主管部门的产业服务体系建设。各行业主管部门要加强水域环境监测、水生动物检疫检验、科技培训、重大鱼病预防等服务体系建设，满足广大养殖户各方面的需求。