高铁交通枢纽综合管理基本要求地方标准编制说明

　××省地方标准编制说明

　标准名称 高铁交通枢纽综合管理

　第1部分：基本要求 任务来源 （项目计划号）

　负责起草单位

　单位地址

　参与起草单位

　表1 标准起草人（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致）

　序号 姓名 单位 职务 职称 电话 1

　 副区长

　 2

　 副主任 (主持工作)

　 3

　 副主任

　4

　 副主任

　 5

　 副站长

　 6

　 ××南站 客运车间主任

　 7

　 主任

　 8

　 大队长

　 9

　 服务保障科科长

　 10

　 办公室主任

　11

　 副总经理

　 12

　 高铁南站 项目负责人

　 13

　 高铁南站 项目负责人

　 14

　 综合科科长

　 15

　 所长

　16

　 中队长

　 17

　 中队长

　 编制情况 1、编制过程简介 20××年 9 月 27 日，收到《关于下达 20××年第一批××省地方标准制修订计划的函》后，成立标准起草工作组，成员有综管办负责人、综管办各科室及下属单位负责人、铁路××站相关部门负责人、派驻机构负责人、各养护单位负责人。

　标准起草过程：标准起草工作组制定了标准编制工作计划、编写大纲，明确任务分工及各阶段进度时间，同时认真学习 GB/T 1.1—2009《标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写》，结合标准制定工作程序的各个环节，进行了探讨和研究。

　标准起草工作组经过归纳总结、收集、消化有关资料，并结合××高铁站区管理实际现状，以××高铁南站综合管理实际经验为主要依据，于 20××年 4 月编写完成了××省地方标准《高铁交通枢纽综合管理

　第 1 部分：基本要求》的征求意见稿。

　2、制定标准的必要性和意义

　必要性：

　高铁的快速发展，高铁交通枢纽地区的客流量与日俱增,管理难度不断增大，这对高铁站区的运营管理工作也提出了更高的要求。

　××省乃至国内到目前没有综合管理标准，虽然各高铁站都成立相应的管理机构和制定了管理办法，但缺乏统一的综合管理标准，一方面极易出现环境卫生差、设施设备养护不及时、交通秩序混乱、非法喊客拉客、接驳交通不顺畅等乱象，另一方面也无法满足高铁站区发展的实际需求，难以为高铁站区管理创建可复制可推广的模板。因此，尽快制定规范统一的××省交通枢纽综合管理的相关标准是非常必要的。

　意义：

　第一，综合管理标准的制定，有利于高铁站区综合管理保持长期性、稳定性和统一性，用一个规范、科学、系统、完整、权威的标准规范来支撑综合管理，走从制度化管理向标准化管理提升的路子，从根本上解决管理质量“因人而异”、管理行为“随心所欲”、管理效能“时过境迁”的问题。

　第二，综合管理标准的制定，能有效解决××高铁站区综合管理中使用的标准不完善、层次不齐、无法满足站区实际需求等问题，为高铁站区管理提供复制推广的模板。

　第三，综合管理标准的制定，能为高铁站地区环境污染、交通拥堵、秩序紊乱、市容不佳、安全风险等“城市病”提供新的解决方案，是城市管理体制改革的有益探索，更是对旅客美好出行期

　盼的回应。

　第四，综合管理标准的制定，有利于提高高铁站区综合管理水平，实现场站管理无盲区，联勤联动共防范，服务旅客不断线，更好的维护城市窗口形象，提升旅客的获得感、幸福感。

　3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系 本标准按照“环境整洁、秩序规范、交通通畅、服务优良”的目标导向制定。

　本标准的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，本着先进性、科学性、合理性和可操作性的原则，按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。

　本标准与现行法律法规及相关标准协调一致，没有冲突。

　4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）

　1、关于标准的结构体系 标准的概要要素、基本要素、一般要素按照《标准的结构和编写规则》（GB/T 1.1-2009）进行编写。其主要内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、机构与职责、党建工作、综合执法、志愿服务、综合养护、监督考核组成。其中“综合执法”、“志愿服务”、“综合养护”是本标准的主要技术内容。

　2、标准主要条款说明 2.1 适用范围 随着高铁的兴起，××省内高铁站的数量在不断增长，但各高铁站体量、客流、设施、管理方式不尽相同，特别是一些高铁站区的管理仍有铁路部门负责，地方政府在站区管理中作用有限，难以形成综合管理态势，因此在制定标准时，我们只针对××省行政区域内高铁站归属于地方政府管理的区域推行综合管理，不适用于高铁站中的铁路管理区。部分高铁站虽由地方和铁路共同管理，但交通换乘、接驳体系不健全、设施设备基础差，无法形成交通枢纽效应，这部分高铁站综合管理可以有针对性的参照本标准执行。

　2.2

　总体要求

　主要是在高铁站区综合管理、环境卫生、综合执法等工作应达到的效果等方面提出要求，旨在实现“环境整洁、秩序规范、交通通畅、服务优良”的预期目标。高铁交通枢纽的综合管理应以满足旅客不断增长的美好出行需求为出发点，以旅客多元化的需求为导向，让广大旅客进出顺畅、经停舒适，始终把旅客的满意作为工作的最高目标，把旅客的批评建议投诉作为改进工作的方向，努力营造美好的出行环境。

　2.3

　机构与职责 本部分明确了综合管理协调机构、各行政部门及派驻机构、各交通运营单位、属地街道的管理职责。

　高铁交通枢纽成立综合管理协调机构至关重要，这可以从根本上破除了功能管理区与行政区“两张皮”、建设与管理脱节、权责不匹配、资源配置调度不顺等痼疾，解决了协调不力、管理多头、职责交叉等问题。由一家单位牵头负责站区的综合管理工作，并明确相关单位的管理职责与权限，更有利于形成管理合力，变各自为政为属地整合一体，变多头分散管理为综合匹配治理，能极大提高运转效能。

　2.4

　党建工作

　主要有党建工作基本要求、党建工作联盟机制、党建品牌、党建教育四个方面内容。党建工作应贯穿高铁站区综合管理的全过程，要充分发挥党建引领作用，通过建立党建联盟，打造党建品牌，强化党建教育等手段，进一步夯实党建工作基础，以党建工作带动日常综合管理工作，以党建工作促进管理水平的提升。

　2.5

　综合执法 1）综合执法中对基本要求、执法形式与内容、保障机制、督查考核内容进行了规定。

　2）基本要求对组织机构、组织领导、人员管理、执法的实施基础即“八个统一”、“两个结合”进行了说明。

　3）高铁交通枢纽是集众多公共服务于一体的综合性区域，人员结构复杂，行业管理众多，为有效解决日常管理中的热点和难点问题，可推行网络编组、机动编组、专项编组、跨界编组执法形式。

　4）在四个编组形式中，都从编组的人员构成、工作内容、工作时间、工作目标及要求方面对执法内容进行了具体的规定。

　5）推行综合执法要健全规章制度，要坚持“制度执行高于制度”，狠抓落实，逐步形成“以制度管人、按规范行事”的良好氛围。

　6）督察考核应始终坚持制度执行高于一切，所有管理问题一经发现应纳入考核。

　2.6

　志愿服务 1）本章主要分为基本原则、任务和内容、志愿者招募录用、志愿者培训提升、运行管理及制度制定、服务项目设定、保障激励、考核评价等8部分内容。

　2）基本原则主要是对志愿服务工作的区域领域、规模、驻地单位、服务内容、服务标准、服务对象等进行要求。

　3）任务和内容部分从规定了志愿服务开展前所需明确的任务和工作内容。

　4）志愿者招募录用、志愿者培训提升部分对志愿者的招录流程、录用条件及录用后的培训内

　容进行了框定，通过标准化流程化的流程制度筛选出优质志愿者参与志愿服务。

　5）运行管理及制度制定部分是对志愿者团队及个人日常活动展开所需的制度制定进行了说明。

　6）服务项目的设定是否完善对志愿服务能否常态化开展起着关键性作用，从职和原则两个方面对服务项目的设定进行了详细的阐述。

　7）志愿者的激励保障是对志愿者的日常工作的激励和肯定，本部分对保障激励原则、目标、职责、工作内容进行了完整的说明。

　8）考核评价部分是通过明确对志愿服务的考核的出的结果，对志愿服务工作进行评价。以提升交通枢纽地区志愿服务质量，提高承接志愿者部门服务的供给质量和效率。

　2.7

　综合养护 1）本章主要分为基本要求、工程管理、安保管理、站内保洁、市政养护、园林绿化、环卫保洁、机电设备、商业管理、停车场管理10部分内容。

　2）基本要求是对综合养护涉及的人员、资质、安全等做了说明，并对综合养护应达到的效果做了归纳性的表述。

　3）工程管理、安保管理、站内保洁、市政养护、园林绿化、环卫保洁部分从养护包括的对象、内容及注意事项方面做了详细的阐述。

　4）机电设备养护是高铁站综合养护中供配电系统、通风与空调系统、给排水系统、智能化系统的运行管理及设备养护，其主要工作是通过消控中心、设备用房及机电设备的运行管理、设备检查和维护保养工作，系统地掌握设施、设备的运行状况，及时发现系统设备缺陷。通过制定科学的养护维修计划，指导养护维修工作，确保高铁站机电设备安全运营，延长设施、设备使用寿命。

　5）商业及停车场管理应包括运行管理、维护管理、安全管理、招商管理等。

　2.8

　应急保障

　应急保障应充分考虑高铁站区实际情况，要统一制定应对各类突发情况的应急预案和处置流程，并建立地方与铁路信息共享机制和处置办法，各职能部门按照各自职责做好责任区内的应急管理工作。

　2.9

　监督考核 高铁交通枢纽综合管理水平的提升离不开广大旅客的的意见与建议，要以问题为导向，把解决难题、破解困局作为管理水平提升的切入点，要把旅客的满意作为工作的最高目标，把旅客的批评建议投诉作为改进工作的方向，不断拓宽监督渠道，进一步提升管理服务质量。

　2.10

　主要技术参数、指标说明

　本标准中涉及的技术指标、参数基本均为我单位基于××南站实际运营管理情况和其他省份高铁交通枢纽综合管理实践的基础上认真总结、汇总、筛选而来的，基本是行业内采取的先进和成熟的管理办法，经实践被证明是有效可行的。

　5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明 无 6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况 标准起草工作组检索查询，国内各个大型高铁站区都各自制定了一套站区管理办法，虽然一定程度上规范了站区日常管理工作，但尚无已发布实施的国家标准；国外尚无类似标准。

　7、重大分歧意见的处理经过和依据 无 8、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）

　 本标准为首次针对高铁交通枢纽综合管理制定的地方标准，为推荐性标准。为使标准更好地发挥技术指导作用，提高××省高铁交通枢纽区域管理水平，建议做好宣传培训，在组织上建议在全省高铁交通枢纽推广实施，使标准的应用真正落到实处，同时对该地方标准执行情况进行跟踪调查，及时发现标准中存在的问题，不断修订完善。

　9、废止现行相关标准的建议 无 10、其它应予说明的事项 无 注：没有的请填写

　“无”