学习全国两会精神--以“六稳”“六保”为抓手开启疫情常态化背景下经济社会发展新征程

　学习全国两会精神--以“六稳”“六保”为抓手开启疫情常态化背景下经济社会发展新征程

　 在新冠肺炎疫情防控进入常态化的背景下，举世瞩目的全国两会在北京召开了。2020 年的两会，是对抗击新冠肺炎疫情初步胜利的回应和总结，是决胜全面建成小康社会的谋划和部署，是对中国民主政治建设和法律法规体系化的完善和发展，是对社会主义国家安全工作法治化的昭示和强化。多重历史节点，注定了今年两会肩负着多重历史使命。特别是两会上重申“六稳”目标、强调“六保”任务，鲜明地释放了人民至上民生为本、扩大内需发展经济的诸多信号，体现了党和国家在疫情常态化阶段推动经济社会发展的新思想新理念，这是学习全国两会精神必须牢牢把握和深刻领会的关键。

　“六稳”“六保”把就业作为首要任务，这是践行党的根本宗旨的体现，是把以人民为中心的发展思想落实到各项工作中的现实举措。

　习近平总书记深刻指出：“人民是我们党执政的最大底气。”今年的两会，无论是政府工作报告还是民法典的修撰审议，无论是“两高”的工作报告还是关于香港问题的立法决定，都体现了坚持以人民为中心的实践自觉，体现了各项工作聚焦人民期盼、服务人民需求、发展人民权益的主动担当。政府工作报告提出“六稳”“六保”等一系列求真务实的民生举措，更是直接回应了人民群众的基本诉求，把人民群众的生产生活放到了施政第一位。

　受疫情影响，人民群众当前面临最大最直接的问题就是就业。失业以及由此带来的人民生活的各种困难，是关系千家万户生活持续的首要问题。政府工作报告对这个问题不回避、不躲闪，“就业”这个词先后出现了 39 次，明确要求各地区各部门“千方百计保就业”：财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业，各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出、拓岗位办法要能用尽用。保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，特别是要解决中小企业生存发展问题。报告中提到实施积极的财政政策，包括财政赤字规模适度增加、发行 1 万亿元抗疫特别国债、资金直达市县基层直接惠企利民、基本民生支出只增不减、重点领域支出切实保障等，体现了中央解决问

　题的坚定和运用政策工具的精准。这些政策要用好用足，使人民群众的生产生活免受大的冲击，并在疫情防控常态化的复工复产中得到稳步提升。

　“六稳”“六保”的根本在于扩大内需发展经济，这既是国际经济环境变化特别是疫情冲击的短期对冲，又是优化发展结构、完善发展模式的长期考量。

　政府工作报告提出，守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。以保促稳，稳中求进，很好地体现了“保”“稳”“进”三者的辩证递进关系。无论是“稳”、“保”还是“进”，都要有经济增长作为支撑，而经济结构的完善、优化和提升，以及抗冲击能力的强化，是当前和今后一个时期经济增长的关键。长期以来，投资、消费、出口，一直是拉动国内经济发展的“三驾马车”。但是如果内生性的投资需求和消费需求不足，就如同三足鼎立缺了两足，对整个经济的协调稳定和良性发展来说是非常危险的。随着这两年国际经济逆全球化趋势越来越明显，特别是疫情带来的产业链挤出效应正在加剧，外向型经济遭遇寒冬，内需不足已经成为国内经济发展的短板。

　今年的政府工作报告，专章论述实施扩大内需战略，把扩大内需作为经济发展方式转变的重中之重来

　部署。扩大内需，要着眼于发掘国内市场的充足潜力和强劲韧性，让投资和消费两个轮子协调运转起来。在促进消费方面，商品消费要不断优化升级，服务消费要不断提质扩容，绿色健康节能环保等方面的消费要拓展领域，数字消费、网络消费、信息消费等新型消费模式要加快培育。在扩大投资方面，要着眼于“有效”二字，在复工复产的基础上，减少重复建设和浪费，努力提升投资效率。当然，扩大内需不能光靠倡导，还需要有必要的财政金融刺激。政府工作报告提出“积极的财政政策要更加积极有为”“稳健的货币政策要更加灵活适度”等一揽子举措，必将对刺激国内需求起到应有作用，必将对长期保持市场供需良性互动起到应有作用。

　“六稳”“六保”凸显了“底线思维”，体现了党和国家对社会矛盾和风险隐患的正确预判，宣示了中国克服困难直面挑战的坚定信念和必胜信心。

　从大历史的角度看，当前我国发展处在一个特殊的时空交汇点上。世界正发生百年未有之大变局，中华民族正面临伟大复兴的战略全局。这两个大局互相影响、互相作用，这是我们思考问题和谋划工作的基本出发点。从短时段的形势看，今年是我国经济社会发展极不寻常的一年。我们面临决胜脱贫攻坚和全面

　建成小康社会的既定目标，任务艰巨繁重；同时又面临疫情带来的经济冲击，以及世界经济内卷化和国际不信任因素与日俱增，形势复杂严峻。正如政府工作报告判断的那样，“当前和今后一个时期，我国发展面临风险挑战前所未有”。“凡事预则立，不预则废”，在这个“前所未有”的风险挑战面前，我们必须打好提前量、下好先手棋，充分估计各类困难和各种不确定性因素，以“办好自己的事”为出发点，以“六保”作为实施“六稳”的着力点，确保经济社会发展各项工作平稳开展。

　“六稳”和“六保”，其实是一体两面。“稳”是“保”的进一步目标，“保”是“稳”的有限性兜底。不确定、不稳定的因素越多，“保”的重要意义就越发凸显。疫情之下国内就业压力加大，保居民就业、保基本民生列在“六保”前两位，体现了政府对民生问题的高度重视。市场主体作为经济运行的载体和呈现，保市场主体有助于降低疫情对经济的不利影响，特别是防止这个不利影响长期继续下去。粮食能源安全、产业链供应链稳定、基层运转等，更是牵一发而动全身的“国之大事”，直接关系国家政治安全和社会面安全，必须把主动权牢牢地掌握在自己手里。“六稳”“六保”，“稳”是大局，“保”是底线。

　保住底线，稳住大局，避免出现经济上的系统性风险和社会面上大的不安定现象，我们才能慢慢克服一切艰难险阻，“是以圣人犹难之，故终无难矣”。

　“沧海横流，方显出英雄本色。”中国这艘巨轮正在惊涛骇浪中航行，在风波暗礁里奋进。中华民族向来不畏艰难险阻，中国人民有战胜任何挑战的坚定意志和能力。只要我们保持战略定力，直面风险挑战，凝心聚力抓好“六稳”“六保”，真抓实干落实各项目标，就一定能够驾驶巨轮冲出风浪，就一定能够满载希望向着光明稳航。

　0 2020 年脱贫攻坚成效巩固提升方案

　按照中央和省、市、县委坚决打赢打好精准脱贫攻坚战的决策部署，以及县委县政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》（临发〔20XX〕34 号）和《全县“脱贫攻坚巩固提升集中行动”实施方案》（临扶贫组发〔20XX〕2 号）要求，结合我镇脱贫攻坚工作实际，经研究决定，利用三个

　月的时间，在全镇范围内开展“脱贫攻坚巩固提升集中行动”，现制定实施方案如下：

　一、总体目标

　坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持问题导向，以“更严、更细、更实”的要求，深入开展脱贫攻坚巩固提升行动，以“绣花”功夫和较真碰硬的工作作风，对 2014 年以来精准扶贫工作进行“全面体检”，及时发现和解决问题，补齐脱贫攻坚工作短板，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，全面巩固提升我镇脱贫攻坚工作水平和成效。

　二、行动内容

　本次行动主要对政策落实、贫困户基础信息、扶贫资金和项目管理、贫困村户退出质量、干部结对帮扶和档案管理等工作进行全面核查、整改。

　（一）提升扶贫政策知晓率

　主要查贫困户对扶贫政策的了解程度。镇村干部、帮扶责任人要在学透吃透精准扶贫政策的基础上，进村入户向贫困群众面对面地进行讲解，深入宣传精准扶贫政策、贫困户认定条件与标准、政策落实的工作流程等知识，让贫困户熟悉政策，知晓办理程序。对关乎群众利益的危房改造、雨露计划、医疗救助、农村低保、金融扶贫、产业扶贫等，要多方位的进行有效宣传，确保政策落到实处。

　（二）提升基础信息精准度

　1、对继续享受政策贫困户主要查家庭成员的基础信息是否准确，包括家庭人口数、家庭成员姓名及证件号码、联系方式、在校生状态、各项逻辑关系、贫困户属性、致贫原因等信息；查贫困户的收入情况，包括收入明细、户认可度、是否达标等。根据发现的问题，及时修改扶贫开发系统，真正做到各项指标数据真实精准且无漏项，逻辑关系前后对应，坚决杜绝错误数据重复出现，尽最大努力实现系统数据越来越精准。

　2、对脱贫不享受政策户主要查是否存在脱贫不稳定的情况；对其他相对贫困“边缘户”主要查是否存在应纳未纳的问题。

　（三）提升保障政策落实率

　主要查脱贫质量及各项政策落实情况。对收入不达标的要立即落实好有效措施，确保收入达标；对房屋不安全、家庭卫生脏乱差的，结合实施“洁居工程”，全面整改到位；查贫困户子女是否在校、是否落实贫困家庭学生资助，查贫困户是否参加医保、就医住院费用是否“一站式”结算到位，对落实不到位的立即解决；对无安全饮水的千方百计落实到位；对无人照料、缺少基本生活用品、生活质量差的“老病残”特困群体，结合实施的“农村互助养老工程”，纳入供养范围，确保农村“老病残”特困群体脱贫解困，过上有饭吃、有衣穿、有人管的生活。

　（四）提升贫困户对帮扶工作的满意度

　主要查帮扶责任人对贫困户的帮扶措施是否到位、是否符合实际，是否存在简单的送米送面送油等过节式走访情况。督促帮扶责任人针对贫困户的实际情况，因户制宜，精准制定发展产业、安排就业、兜底保障等切实可行的帮扶措施，要力所能及的为贫困户帮办一些证件办理、政策咨询落实等“家事”、“琐事”，切实提高贫困户对帮扶和扶贫工作的满意度。

　（五）提升贫困村退出质量

　主要查 5 个省定贫困村的退出指标，重点是“五通十有”和村集体收入。以经管站账务为准，村集体经营性收入要达到 3 万元以上，“五通十有”涉及的各行业部门要分别对 5个贫困村出具相关证明。

　（六）提升扶贫资金和项目管理水平

　一查项目实施程序。根据《山东省财政专项扶贫资金和项目管理办法》（鲁财农〔20XX〕61 号）和《潍坊市财政专项扶贫资金和项目管理细则》（潍财农〔20XX〕11 号），对项目库建立、立项提报、审批备案、组织实施、竣工验收、资金报账、后续管护及资料归档等各个环节程序逐项查看档案，看项目立项是否科学，实施程序是否规范，档案资料是否齐全，内容是否真实，录入系统的资料是否有漏项错项。

　二查项目运营维护情况。核实项目是否正常运转，看产

　权主体是否明晰、项目形成资产是否记入资产管理台账、村级资产是否纳入农村集体“三资”管理平台，看项目资产管护水平，是否建立项目监管制度、制定实施细则，落实管护责任。

　三查项目资金管理使用情况。核查项目建设资金使用管理的规范性、有效性和安全性。看扶贫资金是否公告，是否严格执行制定的会计核算办法，报账手续是否完备，单据是否合规；看资金拨付手续是否按规定办理，有无滞留资金问题，资金是否专款专用，有无扩大开支范围或挤占、挪用、截留等问题。

　四查项目效益及分配情况。核实贫困人口参与项目建设、项目带动贫困群众就业、通过项目出售农产品增收情况，评估项目的投入产出比，综合评价项目是否达到实施方案设计效益。看项目产生收益是否已经分配，分配范围是否与实施方案一致，是否根据贫困人口情况实行差异化分配，收益方案更改的程序是否合规，是否在镇经管站和县级备案等。

　（七）提升精准扶贫档案管理水平

　严格按照《临朐县精准扶贫档案管理实施细则》的要求，将贫困村、贫困户档案包括从精准识别、到精准帮扶、再到精准脱贫全过程形成的所有文件材料整理归档，实现“一户一档”“一村一档”，达到进馆要求。

　三、方法步骤

　（一）动员培训阶段（20XX 年 3 月上旬）

　3 月上旬，召开动员会议，成立镇党委书记任组长的脱贫攻坚巩固提升集中行动领导小组、镇纪委书记任组长的督查小组，制定具体工作方案，落实专门队伍。县扶贫办将安排专门力量赴我镇开展专题业务培训。

　（二）自查自纠阶段（20XX 年 3 月 11 日—25 日）

　各社区各村要对照行动内容，结合实际情况，列出具体责任人员和进度表，组织开展自查自纠，要逐村逐户逐项进行深入查摆，及时梳理汇总，能即时整改的立即整改到位，不能即时整改的建立问题台账限期整改，并于 3 月 25 日前将自查表及问题台账报镇扶贫办。

　（三）集中整改阶段（20XX 年 3 月 26 日—4 月 30 日）

　进一步落实责任，迅速行动，集中开展整改工作。对发现的问题，逐一甄别，落实整改措施，明确完成时限和责任人。做到每个问题都有解决方案、都有具体责任人。期间，镇督察组不定期到各村督查整改情况，县扶贫办将抽调各镇（街、园、区）扶贫办业务人员，分片区对各镇（街、园、区）继续享受政策的建档立卡贫困户逐户核查，确保问题整改真正落实到位。

　（四）巩固提升阶段（20XX 年 5 月 1 日—31 日）

　按照“带着问题查、盯着问题改”的要求，县扶贫办将组织对我镇行动开展情况进行检查验收，采取销号管理，直

　至一户不漏全部整改到位。集中整改基本结束后，我镇将启动扶贫档案整理工作，利用 2 个月的时间按照标准要求完成贫困户退出、贫困村退出、项目管理等档案整理工作。

　四、工作要求

　（一）切实提高认识。开展脱贫攻坚巩固提升集中行动是我镇脱贫攻坚任务基本完成后的一次全面检验。各社区各村要进一步提高政治站位，端正政治态度，强化责任担当，切实加强领导，精心组织，协调联动，集中人员、精力和时间，确保脱贫攻坚巩固提升行动工作务实、过程扎实、结果真实。

　（二）压实工作责任。各社区党总支书记作为此次巩固提升集中行动的第一责任人，要深入一线加强指导督导，坚持问题导向，进一步明确工作要求，逐村压实任务，落实责任。各结对帮扶干部要明确帮扶职责，密切与贫困户的联系与沟通，帮助解决实际困难，切实提升贫困群众获得感和满意度。

　（三）严格督查问责。要将脱贫攻坚巩固提升集中行动与“工作落实年”活动紧密结合，落实“严、细、实”的要求，针对问题和不足，研究有效措施，立查立改，不走过场。要严格督查，镇督查组将不定期对各项扶贫工作进行督查，县扶贫办和县委县政府督查室将联合对行动开展情况进行督导检查，对工作落实不力、整改不到位或搞形式走过场的，

　严肃追责问责。

　中共 XX 镇委 20XX 年 3 月 6 日